Mo15.pp Manual Operativo Modalidad Comunitaria Primera Infancia V3

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MANUAL OPERATIVO DE LA MODALIDAD COMUNITARIA
PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

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Manual Operativo

MODALIDAD COMUNITARIA PARA LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

Servicios de Atención: HCB Familiares y HCB Agrupados y Unidades básicas de Atención
Servicio de Educación Inicial en el marco de la Atención Integral: HCB Cualificados o
Integrales

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

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Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA
LOS DATOS PROPORCIONADOS SERÁN TRATADOS DE ACUERDO A LA POLÌTICA DE TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES DEL ICBF Y A LA LEY 1581
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Directora General
Karen Cecilia Abudinen Abuchaibe

Director de Primera Infancia
Juan Carlos Buitrago Ortiz
Cesar Augusto Moreno
Jorge Murcia Sandoval
María Adelaida Galindo Restrepo

Subdirectora de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia
Sara Elena Mestre Gutiérrez
Catherine Angélica Cuenca Gómez
Claudia Patricia Jimenez Guzmán
Eliana María Tabares Peláez
Luz del Carmen Montoya Rodríguez
Nancy Liliana Rincón Fernández
Nidia Marlesvy Malagón Ortiz
Yili María Rodríguez Correa
Sandra Patricia Bustos Bustos
Subdirectora de Operación de la Atención a la Primera infancia
Dina María Rodríguez Andrade
Claudia Paola Marín
Juan Felipe Valencia
Martha Johana Pinzón

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Marzo de 2018
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CONTENIDO
1.

INTRODUCCIÓN A LA MODALIDAD COMUNITARIA ........................................... 13
Descripción general de la Modalidad ------------------------------------------------------- 13
Objetivo general --------------------------------------------------------------------------------- 14
Objetivos específicos --------------------------------------------------------------------------- 14
Servicios de la Modalidad --------------------------------------------------------------------- 15
Población objetivo ------------------------------------------------------------------------------- 16
Derechos, compromisos y deberes de los usuarios de los servicios --------------- 16
Prestación de los servicios de la modalidad ---------------------------------------------- 17
2.
PROCESOS OPERATIVOS Y TÉCNICOS DE LA MODALIDAD. .......................... 18
2.1. Procesos de focalización ---------------------------------------------------------------------- 18
2.1.1.
Criterios generales de focalización ............................................................... 18
2.1.2.
Criterios prevalentes de focalización ............................................................. 20
2.1.3.
Procedimientos para la Focalización de la Población .................................... 21
2.2. Asignación de Cupos e Inscripción de la Población ------------------------------------ 21
2.2.1.
Publicación y socialización de listados .......................................................... 22
2.2.2.
Formalización del cupo ................................................................................. 22
2.2.3.
Conformación del archivo de las niñas y niños y registro de la información .. 23
2.3. Proceso de caracterización socio familiar y registro de la población --------------- 26
2.3.1.
Caracterización HCB Familiares, HCB Agrupados y UBAS .......................... 26
2.3.2.
Caracterización HCB Cualificados e Integrales ............................................. 28
2.4. Ruta Operativa ----------------------------------------------------------------------------------- 30
2.4.1.
Fase I Preparatoria: aspectos generales para la Modalidad .......................... 30
2.4.2.
Fase II Implementación ................................................................................. 50
2.5. Procedimiento para la Apertura y Cierre del Servicio----------------------------------- 75
2.5.1.
Apertura del servicio ..................................................................................... 75
2.5.2.
Cierre del Servicio......................................................................................... 76
3.
CONDICIONES DE CALIDAD PARA LOS COMPONENTES DE ATENCIÓN ....... 89
3.1. Componente Familia, Comunidad y Redes Sociales ----------------------------------- 90
3.2. Componente Salud y Nutrición--------------------------------------------------------------- 96
3.3. Componente Proceso Pedagógico y Educativo ---------------------------------------- 111
3.4. Componente Talento Humano ------------------------------------------------------------- 116
3.5. Componentes Ambientes Educativos y protectores ---------------------------------- 127
3.6. Componente Administrativo y de Gestión ----------------------------------------------- 134
4.
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DE LA MODALIDAD ....................................... 137
Para los servicios de esta Modalidad, el ICBF aporta recursos para garantizar 200 días de
atención. -------------------------------------------------------------------------------------------------- 139
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.

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SISTEMA DE INFORMACIÓN .............................................................................. 143
5.1. Sistema de Información: control y administración de la información, generación de
datos 144
5.2. Condiciones para el Reporte de Información de la población ---------------------- 144
6.
SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA MODALIDAD COMUNITARIA ................... 146
6.1. Instancias para el seguimiento y apoyo a la supervisión ---------------------------- 147
6.1.1.
Comité Técnico Regional ............................................................................ 147
6.1.2.
Comité Técnico Operativo........................................................................... 148
6.2. Indicadores ..................................................................................................... 151
6.3. Mecanismos de Control Social ------------------------------------------------------------- 151
6.3.1.
Comités de vigilancia conformados por las familias usuarias ...................... 151
6.3.2.
Procesos de socialización de los Servicios de la Primera Infancia .............. 152
6.3.3.
Veedurías ciudadanas ................................................................................ 152
7.
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ................................................................. 152
7.1. Eje de Calidad --------------------------------------------------------------------------------- 152
7.2. Eje de Seguridad y Salud en el trabajo -------------------------------------------------- 153
7.3. Eje Ambiental ---------------------------------------------------------------------------------- 154
7.4. Eje de Seguridad de la Información------------------------------------------------------- 154
8.
DOCUMENTOS DE APOYO Y ANEXOS .............................................................. 154

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Objetivo del Manual
Brindar línea técnica y orientaciones operativas relacionadas con el funcionamiento de los
servicios de la Modalidad Comunitaria en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo
Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre. (Ley 1804 de 2016).
Alcance
El Manual es el documento orientador para el cumplimiento de las obligaciones contractuales
que se suscriben en los contratos de aporte y convenios especiales para el desarrollo de la
Modalidad; así mismo es el insumo para el ejercicio de asistencia técnica, supervisión y
fortalecimiento a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- y las Entidades
Territoriales.
El presente documento se constituye en fuente de consulta para las personas e instituciones
interesadas en los temas relacionados con la Modalidad Comunitaria, las Entidades que
conforman la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia -CIPI- ,
Entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar -SNBF-, Veedurías Ciudadanas y
entes de control, entre otras.
¿Cómo se estructura este documento?
Este documento se estructura de la siguiente manera:
Capítulo 1. Introducción a la Modalidad Comunitaria: contiene aspectos generales de la
modalidad, objetivo general y específicos y los elementos comunes a los tres servicios que
se contemplan en este manual desde lo administrativo y operativo.
Capítulo 2. Procesos operativos y técnicos de la Modalidad: en este capítulo se
encontrará la estructura operativa de cada uno de los servicios de la Modalidad Comunitaria;
que contempla la fase preparatoria y de implementación de los servicios.
Capítulo 3. Condiciones de Calidad para los Componentes de Atención: define los
componentes del servicio y las condiciones de calidad.
Capítulo 4. Aspectos administrativos de la Modalidad Comunitaria0: describe el manejo
del presupuesto e incluye una descripción detallada de los costos de referencia para cada
servicio.
Capítulo 5. Sistema de Información: describe los mecanismos preventivos y correctivos
con los que se realiza la detección de las debilidades en la prestación del servicio de atención
a la primera infancia, para promover y garantizar la calidad.
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Capítulo 6. Seguimiento y control de la Modalidad Comunitaria: Describe los
mecanismos preventivos y correctivos con los que se realiza la detección de las debilidades
en la prestación del servicio de atención a la primera infancia, para promover y garantizar la
calidad.
Capítulo 7. Sistema Integrado de Gestión - SIGE -: describe los mecanismos para que la
Entidad Administradora del Servicio - EAS - y sus Unidades de Servicio - UDS - certifiquen y
evidencien el cumplimiento de las actividades relacionadas con el SIGE en sus cuatro ejes.
Capítulo 8. Documentos de apoyo y anexos: con el fin de orientar con mayor profundidad
el desarrollo de las modalidades, el ICBF brindará a las EAS una serie de documentos de
apoyo denominados Guías. Estas son documentos de construcción participativa, las cuales
se irán cualificando y precisando a partir de la experiencia de las entidades y del
acompañamiento de las direcciones regionales y centros zonales del ICBF, y los nuevos
requerimientos derivados del desarrollo de la Modalidad.
Publicación y actualizaciones
El presente documento, guías, anexos, formatos, normatividad y sus posteriores
actualizaciones serán publicados en la página web del ICBF:
https://www.icbf.gov.co/misionales/promocion-y-prevencion/primera-infancia
Definiciones y siglas


Alimentos de Alto Valor Nutricional –AAVN-: se entiende como Alimentos de Alto
Valor Nutricional los producidos y distribuidos por el ICBF como complemento a la
alimentación que se brinda a los usuarios de los programas de atención, estos son
Bienestarina Más®, Bienestarina® Líquida, alimento para mujer gestante y madre en
periodo de lactancia, u otros que el ICBF establezca.



Atención Integral: es el conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas,
relacionales y efectivas, encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en
los que transcurre la vida de niñas y niños, existan las condiciones humanas, sociales y
materiales para garantizar la promoción y potenciación de su desarrollo. Estas acciones
son planificadas, continuas y permanentes e involucran aspectos de carácter técnico,
político, programático, financiero y social, y deben darse en los ámbitos nacional y
territorial. (Ley 1804 de 2016)



Accesibilidad: se refiere al diseño e implementación de condiciones en los entornos
físico, social, económico y cultural; y en los servicios de salud, educación, información y
comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan participar plenamente
de todos los espacios y se garanticen los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
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

Alteraciones en el desarrollo: son condiciones psicomotoras de niñas y niños que
presentan cambios cualitativos propios a su etapa de desarrollo, en cuanto a la relación
consigo mismo, a la relación con los demás y la relación con el mundo, y que pueden
generar alguna condición de discapacidad. La identificación temprana de las
alteraciones permite identificar los tipos de apoyo requeridos para la atención integral de
las niñas y niños en primera infancia.



Ajustes razonables: modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no
impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso
particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en
igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales.



Canasta: descripción cualitativa y detallada de los costos de la operación del servicio o
modalidad, presentada para que las EAS puedan diseñar su presupuesto.



Caracterización: proceso que permite identificar condiciones, características,
necesidades, capacidades, fortalezas, debilidades y oportunidades de los grupos
poblacionales sujetos de atención en sus respectivos contextos.



Centro de Recuperación Nutricional-CRN-: es una modalidad de atención intramural
que busca la recuperación del estado nutricional de niñas y niños menores de 5 años,
sin patología agregada, que cumplan los criterios establecidos; lo anterior con la
participación de un equipo interdisciplinario y personal de apoyo, quienes desarrollan
acciones de atención en salud, alimentación, suministro de complementos nutricionales,
promoción y prevención en salud y nutrición, y con la participación familiar1.



Ciclo de menús: es la programación de alimentación diaria, semanal y mensual del
servicio.



Comisión Intersectorial para la Primera Infancia -CIPÍ-: Instancia intersectorial que
tiene por objeto “coordinar y armonizar las políticas, planes, programas y acciones
necesarias para la ejecución de la atención integral a la primera infancia, siendo ésta la
instancia de concertación entre los diferentes sectores involucrados”.



Comité Técnico Operativo Zonal: es la instancia creada para coordinar acciones y
hacer seguimiento técnico, administrativo y financiero a los contratos celebrados entre
el ICBF y las EAS de primera infancia, así mismo para establecer los procesos y
procedimientos requeridos para la adecuada prestación de los servicios de educación
inicial, cuidado y nutrición.

http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/procesos/misionales/promocion-prevencion/nutricion

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

Condiciones de Calidad: se comprende por condición el estado o situación en que se
encuentra la calidad en la prestación del servicio de educación inicial, y sirve para
orientar la gestión de las modalidades en el marco de la atención integral, las cuales
deben ser progresivas y flexibles, para su posterior obligatoriedad.



Cuidado y Crianza: es un estructurante de la atención integral que busca favorecer y
fortalecer los vínculos entre niñas y niños con su familia y con las personas responsables
de su cuidado a través de la creación de ambientes enriquecidos, seguros, protectores,
incluyentes, participativos y democráticos.



Desarrollo Integral: es un proceso singular de transformaciones y cambios de tipo
cualitativo y cuantitativo mediante el cual el sujeto dispone de sus características,
capacidades, cualidades y potencialidades, para estructurar progresivamente su
identidad y su autonomía.



Discapacidad: “la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la
interacción entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al
entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás”2.



Diseño Universal para el Aprendizaje: se refiere al diseño de productos, entornos,
programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida
posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El diseño universal no
excluye las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad,
cuando se necesiten.



Educación Inicial: derecho impostergable de niños y niñas menores de 6 años. Se
concibe como un proceso educativo y pedagógico intencional, permanente y
estructurado, a través del cual los niños y las niñas desarrollan su potencial, capacidades
y habilidades en el juego, el arte, la literatura y la exploración del medio, contando con
la familia como actor central de dicho proceso.



Enfoque diferencial de derechos: el enfoque diferencial de derechos propende por
mejorar la capacidad de respuesta institucional, para abordar la complejidad que resulta
de las intersecciones entre distintas situaciones, condiciones o vulnerabilidades de la
población sujeto de atención. La doctrina de protección integral en el Modelo de Enfoque
Diferencial de Derechos está representada en la articulación efectiva que dé respuesta
oportuna e integral para niñas, niños, adolescentes y las familias, teniendo en cuenta
sus particularidades, como aspectos incluyentes, pero con especificidades para su
atención.

Naciones Unidas. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo. 2006.

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

Entornos: los entornos son los espacios físicos, sociales y culturales diversos en los
que los niños y las niñas se desenvuelven, con los cuales interactúan, en los que se
materializan las acciones de política pública, estos son determinantes para su desarrollo
integral. Como entornos están: el hogar, el entorno salud, el educativo, el espacio público
y otros propios de cada contexto cultural y étnico.



Entidad Administradora del Servicio -EAS-: entendida como el prestador de los
servicios de educación inicial y atención a la primera infancia.



Estándar: corresponde a un patrón, modelo o punto de referencia para medir o valorar
la calidad de los servicios de primera infancia.



Estrategia: acciones sistemáticas en el tiempo, las cuales orientan el cómo diseñar,
desarrollar, gestionar y evaluar servicios con calidad.



Focalización: es un instrumento de asignación de recursos que busca dirigir el gasto
social hacia los sectores de la población en condición de vulnerabilidad, con el fin de
maximizar su impacto social, de acuerdo con la Ley 1176 de 2007, artículo 24.



Grupos Etarios: se refieren a los grupos de edad en los que se agrupa la población.



Grupo Étnico: se define a partir de dos condiciones: una subjetiva y otra objetiva. La
primera, está relacionada con la conciencia de la identidad étnica, es decir, “(...) La
conciencia que tienen los miembros de su especificidad, es decir, de su propia
individualidad, a la vez que, de su diferenciación de otros grupos humanos, y el deseo
consciente en mayor o menor grado, de pertenecer a él, de seguir siendo lo que son y
han sido hasta el presente”. La segunda se refiere a “los elementos materiales que
distinguen al grupo, comúnmente reunidos en el concepto de “cultura”. Este término hace
relación básicamente al “conjunto de creaciones, instituciones y comportamientos
colectivos de un grupo humano. (...) el sistema de valores que caracteriza a una
colectividad humana3”.



Manual Operativo: es una herramienta práctica que ofrece orientaciones técnicas y
operativas para el desarrollo de las modalidades de atención a la primera infancia;
presenta las indicaciones generales y los procedimientos necesarios para su
implementación y ejecución; está dirigido a los actores de Sistema Nacional de Bienestar
Familiar -SNBF-.

Corte Constitucional. Sentencia T-349 de 1996 MP: Carlos Gaviria Díaz. Bogotá, agosto de 1996

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

Minuta Patrón: Modelo que sirve de base para la elaboración de menús, que incluye la
lista de grupos de alimentos, con su correspondiente porción, frecuencia y medida
casera, por tiempos de comida4.



Modalidad: Formas en las que se presta un servicio a partir de las características
territoriales, disponibilidad de infraestructura, necesidades de la población, prácticas
culturales, entre otras. Las modalidades estructuradas por el ICBF para la atención a la
primera infancia son, Institucional, Familiar, Comunitaria e Intercultural.



Movilización Social: se refiere a las acciones desarrolladas con los diferentes actores,
incluyendo niñas y niños; que buscan generar transformaciones culturales e influir en
imaginarios sociales donde la niñez efectivamente sea lo primero (Ley 1804 de 2016).



Persona con discapacidad: se define como aquella persona que tenga deficiencias
físicas, psicosociales, intelectuales, sensoriales o sistémicas a largo plazo que, al
interactuar con diversas barreras, puede ver impedida su participación plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.



Perspectiva de diversidad: "Desde la Política de Atención Integral a la Primera Infancia,
la perspectiva de reconocimiento, respeto y celebración de la diversidad apunta a la
protección integral de los derechos de los niños y las niñas (derechos individuales) y los
de sus familias y comunidades (derechos colectivos). Esto significa que partimos del
reconocimiento de la diversidad y singularidad de las formas de vida y desarrollo de los
niños y niñas, al tiempo que propendemos por la prevención y la eliminación de la
discriminación de los niños, niñas, sus familias y comunidades, en todas las formas de
interacción y acción de las entidades (públicas y privadas) que garantizan la atención
integral a la primera infancia, así como en las relaciones cotidianas que tejemos
alrededor de los niños y las niñas. Reconocemos la importancia de ver la diversidad
como potencia y posibilidad de disfrute. Desde la idea de “poner a los niños y niñas en
el centro”, hemos propuesto entender su complejidad y diversidad, lo que, por supuesto
incluye las condiciones de vulnerabilidad, pero no se agota en ellas, sino que las ve de
manera paralela a sus fortalezas, aquello que les gusta, les interesa, sus
potencialidades”5.



Plan Operativo de Atención Integral-POAI-: es una herramienta de planeación de las
acciones que desarrolla la EAS en cada uno de los componentes de calidad con el
involucramiento de todos los actores y sectores, para garantizar un servicio de calidad a
los usuarios de cada UDS. Este plan se construye participativamente con todo el equipo

Definición elaborada en consenso por docentes de las diferentes carreras de Nutrición y Dietética del país, reunidas en sesión
de trabajo los días 17 y 18 de febrero de 2014.
5 Comisión Intersectorial para la Primera Infancia. Lineamiento para la Atención Integral a la Primera Infancia en Perspectiva
de Respeto y Reconocimiento dela Diversidad. 2006.

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interdisciplinario de las UDS, niñas, niños, mujeres gestantes, familia y comunidad y se
convierte en la brújula que orienta el trabajo diario de todo el equipo en cada una de las
modalidades de atención.




Proceso Administrativo de Restablecimiento de los Derechos -PARD-: “Es el
conjunto de actuaciones administrativas y judiciales que la autoridad administrativa debe
desarrollar para la restauración de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes
que han sido vulnerados amenazados o inobservados”6.
Realizaciones: son las condiciones y estados que se materializan en la vida de cada
niña y cada niño, y hacen posible su desarrollo integral.



Ruta Integral de Atenciones -RIA-: es la herramienta que contribuye a ordenar la
gestión de la atención integral en cada territorio de manera articulada, consecuente con
las situaciones de derechos de niñas y niños, con la oferta de servicios disponibles y
acorde con las características en sus respectivos contextos. Como herramienta de
gestión intersectorial la RIA convoca a todos los actores del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar con presencia y competencias en el territorio.



Seguridad Alimentaria y Nutricional: es la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad,
calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su
adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa, acorde a lo
establecido en el CONPES 113, Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.



Sistema de Información Cuéntame o el que designe el ICBF: el
aplicativo CUÉNTAME es un sistema de información orientado a apoyar la gestión y
recolección de información de los servicios que ofrece la Dirección de Primera Infancia
del ICBF en el territorio nacional7.



Sistema Nacional de Bienestar Familiar -SNBF-: es el conjunto de agentes, instancias
de coordinación y articulación y de relaciones existentes entre éstos, para dar
cumplimiento a la protección integral de las niñas, niños y adolescentes y al
fortalecimiento familiar en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal.



Supervisor: es la persona encargada del “seguimiento técnico, administrativo,
financiero, contable y jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato es
ejercida por la misma Entidad Estatal cuando no se requieren conocimientos
especializados”. (Ley 1474 de 2011, Artículo 83).

6 Para ampliar información, remitirse al Lineamiento Técnico Administrativo de ruta de actuaciones para el restablecimiento de
derechos de niños, niñas adolescentes, con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados. Pp. 12
7
Significado tomado de la página https://www.icbf.gov.co/programas-y-estrategias/primera-infancia/cuentame

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

Unidades Básicas de Atención -UBA-: espacio en el cual se brinda el servicio para
promover el desarrollo integral de las niñas y los niños en el marco de la Política de
Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre. (Ley 1804
de 2016). Este servicio se divide en 2 formas de operación: UBA Fija y UBA Itinerante.



Unidad de Servicio -UDS-: entendida como el lugar físico en el que se reúnen la
población para recibir directamente la atención del servicio de educación inicial, de
cuidado y nutrición.

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1. INTRODUCCIÓN A LA MODALIDAD COMUNITARIA
1.1.

Descripción general de la Modalidad

La Modalidad Comunitaria para la atención a la primera infancia se plantea como un
escenario de acogida para niñas y niños menores de 5 años, sus familias y cuidadores, y es
coherente con las características, particularidades e historias territoriales del país. El diseño
de esta modalidad se basa en la amplia experiencia de los Hogares Comunitarios de
Bienestar - HCB - y asume su énfasis en lo comunitario como elemento que aporta al
desarrollo integral.
En este sentido, la Modalidad Comunitaria tiene como finalidad promover de manera
intencionada el desarrollo de niñas y niños, con la participación de talento humano idóneo,
responsable de planear y gestionar acciones tendientes a la garantía de los derechos,
construir propuestas pedagógicas que generen oportunidades de expresión y comunicación
con pares y adultos. Así como la construcción de acuerdos sociales y territoriales que permita
la diversidad de experiencias para el desarrollo integral, y con un énfasis particular en el
trabajo comunitario desde el sentido que la comunidad le otorga al cuidado y protección de
la niñez.
Del conjunto de modalidades para la atención a la primera infancia, la Modalidad Comunitaria
se fortalece en su particularidad por dos características: por un lado exige y posiciona el
protagonismo de la familia8 y la comunidad, y plantea una estrategia de corresponsabilidad
de parte de la sociedad civil; y de otro lado, es una modalidad que vive en la cotidianidad de
la vida de niñas y niños, pues la relación de madres y padres comunitarios y agentes
educativos como líderes de los procesos formativos, son propios de la historia y los procesos
comunitarios en los que viven y se desarrollan niñas, niños, sus familias y cuidadores.
Estas características, otorgan un papel activo a la familia y la comunidad, generando
dinámicas que promueven relaciones vecinales de solidaridad, cooperación y confianza, en
el marco del desarrollo de la comunidad y la construcción de paz para generar un ambiente
enriquecido que fomente el desarrollo integral de niñas y niños en primera infancia.
Las principales características de la Modalidad, los servicios de la Modalidad Comunitaria
están en cabeza de las EAS, que mediante la labor de las madres o padres comunitarios o
agentes educativos realizan la labor directa con niñas y niños. Para el caso de los HCB
cualificados o Integrales se cuenta además con un equipo interdisciplinario de apoyo que
fortalece el esquema operativo de los HCB para garantizar la atención integral.
“La familia es entonces una compleja red de relaciones permanentes y estables, basada en el lazo afectivo y en las funciones
y roles de sus miembros, que proporciona a sus integrantes experiencias que contribuyen a su desarrollo e identidad individual
y social, así como a la construcción de formas de ver el mundo y de vincularse a él mediante la adquisición de los elementos
de la cultura en la que está inscrita.” (Fundamentos Políticos, Técnicos y de Gestión de la Estrategia de Atención a la Primera
Infancia, Pág. 117.)
8

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Los HCB Familiares funcionan en las viviendas de las madres o padres comunitarios que
prestan el servicio están conformados por 10, 12, 13 y 14 niñas y niños según la demanda y
necesidad en cada territorio. Por su parte los HCB Agrupados, como su nombre lo indica,
reúnen de 2 a 7 Hogares Comunitarios Familiares, en una misma planta física, los cuales
deberán contar con la capacidad instalada de la infraestructura, previa verificación por parte
del respectivo centro zonal del cumplimiento de las condiciones de calidad.
Las unidades básicas de atención fijas funcionan en infraestructuras en arriendo, para el caso
de las itinerantes, la EAS deberá gestionar con las comunidades o los entes territoriales un
espacio adecuado para la realización de los encuentros educativos. En el caso en el que
haya un Centro de Desarrollo Infantil -CDI- en el territorio, se podrá gestionar que los
encuentros tengan lugar en esa infraestructura con la periodicidad que establece el servicio.
Cuando se ofrece atención a niñas y niños con discapacidad, o quienes por sus condiciones
de salud y otros casos en los que se requieren atenciones diferenciales y especializadas, la
madre o padre comunitario, el agente educativo o profesional de apoyo, la familia y otras
entidades deberán tomar las medidas necesarias para gestionar una atención integral con
enfoque diferencial en el servicio. Así mismo, se realizará acompañamiento a las familias
para asegurar que niñas y niños reciben las atenciones necesarias del sector competente
para garantizar su desarrollo integral.
Dado el caso que el servicio demande la atención de niñas y niños con discapacidad, o
quienes por sus condiciones de salud y otros casos en los que se requieren atenciones
diferenciales y especializadas, los HCB Integrales o Cualificados deberán contar con talento
humano que tenga la experiencia en procesos de inclusión para brindar apoyo a la madre o
padre comunitario y la familia, para contar con los ajustes razonables, con el fin de gestionar
los apoyos requeridos y la atención integral con enfoque diferencial en el servicio. De esta
forma, se realizará acompañamiento a las familias para asegurar que niñas y niños reciben
las atenciones necesarias del sector competente para garantizar su desarrollo.
1.2.

Objetivo general

Promover el desarrollo integral, de niñas y niños desde los 18 meses hasta 4 años 11 meses
y 29 días, a través de acciones pedagógicas y de cuidado para el goce efectivo de sus
derechos, la protección integral, la participación activa y organizada de la familia, la
comunidad y las entidades territoriales, según las particularidades de los servicios que
contempla esta modalidad.
1.3.

Objetivos específicos

a. Implementar las acciones pedagógicas y de cuidado, intencionadas, centradas en los
intereses de niñas, niños y sus familias, en sus características particulares y culturales
para promover su desarrollo integral.
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b. Promover el acceso y consumo diario de alimentos en cantidad, calidad e inocuidad por
parte de niñas y niños, que favorezcan las condiciones de salud, alimentación, nutrición
y hábitos de vida saludable de niñas y niños.
c. Articular acciones con entes territoriales y entidades del SNBF involucrados en procesos
de atención para la garantía de los derechos de la primera infancia. Apoyar a las familias
en el fortalecimiento de vínculos afectivos y su función socializadora y protectora, para
favorecer el desarrollo integral de niñas y niños.
e. Realizar seguimiento al desarrollo integral y a la garantía de los derechos de niñas y niños
usuarios del servicio, mediante la aplicación de los instrumentos definidos por el ICBF,
con la periodicidad y herramientas requeridas.
f.

Promover en la atención el reconocimiento, respeto y participación de la diversidad de
las niñas, los niños, adultos, familias y comunidades vinculados al servicio.

g. Generar acciones para propiciar una atención pertinente para niñas y niños, sus familias
y cuidadores a la luz de las categorías priorizadas en el Modelo de Enfoque Diferencial
de Derechos del ICBF (género, discapacidad, pertinencia étnica y víctimas del conflicto
armado).
1.4.

Servicios de la Modalidad

La Modalidad Comunitaria del ICBF cuenta con 4 servicios:
a.
b.
c.
d.

HCB Familiares.
HCB Agrupados.
Unidades básicas de atención itinerante y fija.
HCB Cualificados o Integrales.

Los servicios de la Modalidad Comunitaria coordinan acciones relacionadas con nutrición,
salud, formación y acompañamiento a familias y cuidadores, entre otros aspectos
relacionados con la atención a la primera infancia.
Estos servicios se administran a través de entidades administradoras del servicio, que, en
corresponsabilidad con la sociedad, la familia y el Estado entendido este como nivel nacional,
departamental y municipal aportan recursos que se evidencian en las rutas integrales de
atención a la primera infancia, con el fin de atender las necesidades básicas y garantizar los
derechos de niñas y niños de primera infancia en los territorios del país.
Cada uno de estos servicios será desarrollado en el capítulo 2, del presente manual.
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Población objetivo

La Modalidad Comunitaria, a través de sus servicios ofrece atención a niñas y niños desde
los 18 meses hasta los 4 años 11 meses y 29 días, que habitan en zonas urbanas o rurales,
pertenecientes a familias focalizadas de acuerdo con los criterios definidos por el ICBF y las
características del servicio. Cabe aclarar que en el rango de 18 a 24 meses sólo se podrá
atender un niño o niña por unidad de servicio. Niñas y niños que vienen siendo atendidos en
vigencias anteriores y que no acceden a otra oferta institucional deberán contar con estudio
de caso en el cual se soporte que el entorno del HCB, cuenta con los espacios físicos, los
recursos y los materiales pertinentes y suficientes para la atención de este grupo de edad,
teniendo en cuenta las características propias del ciclo vital.
Cuando se ofrece atención en la Modalidad Comunitaria a niñas y niños con discapacidad,
remitirse al apartado “Atención a niñas, niños, mujeres gestantes con discapacidad” del
presente manual.
Cuando se ofrece atención en la modalidad a usuarios de comunidades étnicas se realiza el
proceso de concertación descrito en el presente documento. Por otra parte, en la atención a
estos usuarios en la modalidad se deben propiciar interacciones significativas a partir de su
identidad cultural y las características de sus entornos. En este sentido, los prestadores del
servicio deberán tener en consideración para el trabajo con niñas y niños, de comunidades
indígenas, las estrategias y acciones definidas en el Decreto 1953 de 2014, artículo 42. Así
mismo, cuando las unidades de servicio cuenten con niñas y niños víctimas o que viven en
contextos de violencia, las actividades pedagógicas propiciarán el fortalecimiento de la
resiliencia y la reconciliación desde la primera infancia.
En síntesis, atender con pertinencia en la Modalidad Comunitaria implica reconocer la
singularidad y particularidad de cada uno de los usuarios, teniendo en cuenta la ficha de
caracterización socio familiar, generando acciones para responder a las características de
las comunidades y sus territorios.
En todos los casos, los agentes educativos, la madre y padre comunitario de la Modalidad
Comunitaria brindarán acompañamiento oportuno y pertinente para garantizar la
participación y la permanencia de niñas y niños en la modalidad hasta su ingreso al Grado
de Transición.
En caso de identificar que en zonas rurales específicas no haya otro servicio de educación
inicial, niñas y niños podrán ser usuarios del servicio social hasta los 6 años de edad.
1.6.

Derechos, compromisos y deberes de los usuarios de los servicios
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Derechos











Se deben desarrollar actividades pedagógicas que permitan jugar, explorar, leer, pintar y
disfrutar de los espacios entre niños y cuidadores.
Recibir diariamente alimentos de alta calidad representando el 70% del requerimiento
nutricional diario.
Recibir apoyo como familia en el fortalecimiento de vínculos afectivos, pautas de crianza
y prácticas de cuidado.
Recibir un seguimiento constante tanto a nivel pedagógico como nutricional, asegurando
un adecuado desarrollo integral.
Promover en la atención el reconocimiento, respeto y participación de la diversidad de
las niñas, los niños, adultos, familias y comunidades vinculados al servicio.
Fortalecer la organización y participación comunitaria como estrategia de
corresponsabilidad para la protección y cuidado de los niños y niñas.
Mejorar las condiciones de los espacios físicos donde se desarrolla el servicio de atención
Ser orientados para que su hijo o hija tenga registro civil y esté afiliado al Sistema General de
Seguridad Social.
Ser orientados en el esquema de vacunación de su hijo o hija acorde con su edad.
Recibir la atención en espacios seguros, acogedores, bien mantenidos y limpios

Compromisos/Deberes




Presentar todos los documentos exigidos para la vinculación de su hijo o hija y
actualizarlos según nos lo indiquen.
Colaborar activamente con el equipo de atención psicosocial de niña y niño para acentuar
una fluida comunicación entre el Centro y las familias, presentando todos los soportes de
identificación y datos de contacto de los acudientes de niña y niño.
Mantener la buena salud de mi hijo siempre en aras de su bienestar y buen desarrollo.

1.7.

Prestación de los servicios de la modalidad

La puesta en operación de la Modalidad y de cada uno de los servicios se puede realizar por
varias vías:
a. A través de la contratación del servicio con la totalidad de los componentes de atención
descritos en el presente manual.
b. A través de la contratación de alguno (s) componente (s) de atención descritos en el
presente manual.
c. A través de estrategias, acciones, formas de atención y modelos particulares, que
respondan a las condiciones sociales y territoriales, coherentes con lo definido en el
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marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero
a Siempre, y en la vía de su implementación territorial (artículo 22, Ley 1804 de 2016).
Para los casos b y c, se deberá contar con el aval de la Dirección de Primera Infancia, con el
fin de evaluar y determinar el o los componentes que requieren complementarse en el
territorio, o el cumplimiento de las condiciones de calidad de las estrategias, acciones, formas
de atención o modelos propuestos, garantizando la atención integral con pertinencia.
La Dirección de Primera Infancia podrá autorizar la operación bajo condiciones flexibles en
los casos en que no sea posible la prestación del servicio bajo la ruta operativa establecida
en el presente Manual, por ejemplo, inundaciones, sismos, desplazamientos, etc.
2. PROCESOS OPERATIVOS Y TÉCNICOS DE LA MODALIDAD.
2.1.

Procesos de focalización

La focalización es entendida como el “proceso mediante el cual se garantiza que el gasto
social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”, definida en la Ley 715
de 2001, en el artículo 94, y la Ley 1176 de 2007, en el artículo 24. Por lo anterior, se convierte
en un instrumento básico para lograr que la población atendida en los servicios de la
modalidad comunitaria llegue a grupos específicos y efectivamente a la población escogida
como priorizada.
Como parte de la focalización se dará el ingreso de nueva población a atender para la
conformación o permanencia de nuevas UDS o reposición de cupos que se liberan por niñas
y niños que van ingresando al sistema educativo formal o aquellos que se retiren del servicio.
La identificación de la población se realizará a partir de criterios relacionados con las
condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Para ello, la Sede de la Dirección General dará las
orientaciones en cada vigencia y estarán sujetas a la disponibilidad presupuestal.
2.1.1. Criterios generales de focalización
Para la selección de los usuarios en los diferentes servicios, se deberá tener en cuenta los
siguientes criterios:
a. Víctimas de hechos violentos asociados al conflicto armado, de acuerdo con las
directrices establecidas en la Ley 1448/2011, modificada por el Decreto Ley 891 de 2017
y los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011. La Sentencia Constitucional T-025 de
2004.
b. Egresados de alguna modalidad de la Estrategia de Atención y prevención de la
Desnutrición, de CRN y del servicio 1000 días para cambiar el mundo, o remitidos por el
Centro Zonal o regional cuando aplique.
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c. Que sean remitidos por el Defensor de Familia al egreso del PARD, o tengan hermanos
que se encuentren en PARD.
d. Pertenecientes a familias identificadas a través de la Estrategia para la Superación de la
Pobreza Extrema – Red UNIDOS.
e. Remitidos por las entidades del SNBF que se encuentren en situación de vulnerabilidad
o riesgo de vulneración de derechos.
f. Pertenecientes a comunidades étnicas (indígenas, comunidades negras,
afrocolombianas, Palenqueros, Raizales y Rrom), que demanden el servicio.
g. Con discapacidad, que cumpla con al menos uno de los criterios de priorización.
h. Pertenecientes a los proyectos de las 100 mil Viviendas y Viviendas de Interés Prioritario.
i. Niñas y niños cuyos padres estén en establecimientos de reclusión.
j. Niños o niñas extranjeras carentes de red una red familiar extensa o red vincular, que se
atenderán acorde con las directrices impartidas por el Gobierno Nacional y los criterios
de priorización impartidos por el ICBF.
k. Pertenecientes a hogares cuyo puntaje SISBEN sea igual o inferior a los nuevos puntos
de corte definidos para Primera Infancia, así:
NIVEL
ÚNICO

14 CIUDADES*
57.21

RESTO URBANO
56.32

RURAL DISPERSO
40.75

*Las 14 principales ciudades son: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Cúcuta,
Bucaramanga, Ibagué, Pereira, Villavicencio, Pasto, Montería, Manizales y Santa Marta, sin
sus áreas metropolitanas; incluye la zona urbana diferente a la de las 14 principales ciudades,
los centros poblados y la zona rural dispersa de las 14 principales ciudades.
Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, la Dirección de Primera Infancia acoge los
lineamientos del CONPES Social 100 del 2006, cuyo objetivo, es aumentar la equidad en la
asignación y efectividad del gasto en la política social del Estado.
El Centro Zonal, en el Comité Técnico Operativo en conjunto con las EAS evaluará la
capacidad instalada y los cupos disponibles en las diferentes Unidades De Servicio-UDS,
para establecer si se requieren cupos adicionales, que deberán ser aprobados con
destinación exclusiva para niños y niñas egresados de cualquier modalidad de la
Estrategia de Atención y Prevención de la Desnutrición y remitidos de manera formal por
la Sede Nacional, los operadores de los programas la Dirección de Nutrición, y/o
remitidos por la Defensoría de Familia y víctimas del conflicto armado y/o remitidos
mediante actos administrativos por las instancias competentes, para garantizar la
continuidad de la atención a través del servicio de educación inicial, atendiendo las
consideraciones siguientes:


Se priorizará la atención en la modalidad institucional, si no es posible su ubicación
en ésta, se atenderá en la Modalidad Comunitaria (HCB Familiares) y en su defecto
en la Modalidad Familiar a través del servicio Desarrollo Infantil en Medio Familiar,
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siguiendo lo descrito en el Procedimiento para dar continuidad en la atención de
niños y niñas egresados de los CRN.


Para garantizar los cupos adicionales, el Comité Técnico Operativo solicitará la
adición de los mismos en los contratos de aporte, cumpliendo los trámites
establecidos para ello, de acuerdo con la atención requerida validada por el Centro
Zonal y la Oficina de Planeación Regional; esto debe quedar consignado en acta de
Comité con los debidos soportes. Para la adición de cupos es importante que las
EAS den cumplimiento estricto en sus obligaciones contractuales.



Para la adición de cupos es importante que las EAS den cumplimiento estricto en las
cláusulas de los contratos.
Estos cupos tendrán destinación exclusiva para la atención de la población referida
y se reconocerá únicamente los costos variables correspondientes a las niñas y
niños efectivamente atendidos.

 En los grupos de atención de 2 a 5 años, se permitirá atender en este esquema un

máximo de 5 niñas y niños adicionales por grupo, en todo caso se deberá buscar
una proporción adecuada al interior de la UDS. Para niñas y niños menores de 2
años se podrán habilitar 2 cupos adicionales sólo en el caso en que se cuente con
auxiliar pedagógica exclusiva para este nivel.
En el caso que exista un usuario que no cumpla con ninguno de los criterios de focalización,
pero requiera la atención, se cuenta con alternativas como la visita domiciliaria por personal
competente y la revisión de soportes que demuestren que el ingreso familiar no supera el 1,5
SMMLV, para determinar si se puede priorizar o no la población.
2.1.2. Criterios prevalentes de focalización
En caso de que haya una mayor demanda de población que cumpla los criterios, frente a la
oferta (cupos disponibles), se dará prioridad para asignar el cupo a la siguiente población:
a. Víctimas de hechos violentos no asociados al conflicto armado interno y víctimas del
conflicto armado interno de acuerdo con las directrices establecidas en la Ley 1448 de
2011, modificada por el Decreto Ley 891 de 2017, y Decretos Ley 4633 ,4634 y 4635 de
2011, así como la Sentencia T 025 de 2004.
b. Niñas y niños remitidos por CRN o que egresan del PARD o hermanos de Niñas, Niños
y/o Adolescentes en proceso PARD.
c. Familias de grupos étnicos contempladas en los Autos de la Corte Constitucional.
d. Niños y niñas con discapacidad, para los que se dificulte el cuidado y protección
adecuados, que sean remitidos por el SNBF con Base en el registro para la localización
y caracterización de personas con discapacidad del Ministerio de salud -SISPRO-, o por
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parte de los comités territoriales y locales de discapacidad, así como, las entidades
territoriales en salud.
e. Niños y niñas egresados del servicio Desarrollo Infantil en Establecimiento de Reclusión.
En los casos anteriores se recomienda realizar visita sociofamiliar con el fin de definir el grado
de vulnerabilidad.

2.1.3. Procedimientos para la Focalización de la Población
Teniendo en cuenta los criterios de focalización mencionados anteriormente, las EAS
deberán aplicar los procedimientos que se describen a continuación para la asignación de
los cupos a cada UDS, de acuerdo con la capacidad instalada de las mismas, los cupos
contratados y los usuarios inscritos.
2.1.3.1.

Búsqueda Activa

Previa verificación de disponibilidad de cupos y coordinación interinstitucional en los
territorios, se realiza la ubicación y contacto directo con los potenciales usuarios al ingresar
a la oferta programática del ICBF.
2.1.3.2.

Demanda espontánea y lista de espera

La demanda espontánea se da cuando una familia está interesada en un cupo y se acerca
directamente a la Unidad de Atención, al Centro Zonal, o a la Regional del ICBF a solicitarlo.
Cuando la UDS cuenta con cupos para la atención, se procede a vincular a la niña o niño
inmediatamente. Siempre y cuando se encuentre en la base de potenciales usuarios. De lo
contrario, la niña o niño debe ser registrado en el formulario de inscripción de Usuarios que
solicitan cupo, para la inclusión en lista de espera y su posterior validación con las bases de
datos de focalización. El Comité Técnico Operativo realizará la validación de los cupos
asignados, de acuerdo con las funciones que le son establecidas en este manual.
2.1.3.3.

Remisión Directa

Proceso mediante el cual un tercero remite a los potenciales usuarios, para el ingreso a las
modalidades de atención del ICBF.
2.2.

Asignación de Cupos e Inscripción de la Población

El proceso de asignación de cupos se podrá realizar previo o durante la atención y será
resultado de las actividades anteriores.
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Para la asignación de cupos a niñas y niños con discapacidad desde los 18 meses y menores
de 5 años se tendrá en cuenta un número máximo de 1 niña y niño por cada 14, de acuerdo
con las siguientes proporciones:





Por grupo de atención (espacio pedagógico), se contará con un máximo de 1 niña o niño
con discapacidad, dependiente en la ejecución de actividades básicas cotidianas y de la
vida diaria (actividades de aseo, comida, vestido, desplazamiento).
Por grupo de atención (espacio pedagógico), se contará con un número máximo de 1
niña o niño con discapacidad, dependiente con apoyo de la red familiar en la ejecución
de actividades básicas cotidianas y de la vida diaria (actividades de aseo, comida,
vestido, desplazamiento) de acuerdo con su capacidad para la ejecución de actividades.
Por grupo de atención (espacio pedagógico), se contará con un máximo de 1 niña o niño
con discapacidad, independientes en la ejecución de actividades básicas cotidianas y
de la vida diaria (actividades de aseo, comida, vestido) de acuerdo con su capacidad para
la ejecución de actividades.

En los servicios que hacen parte de la Modalidad Comunitaria, el padre o madre comunitaria
podrá tener únicamente en su grupo un niño o niña de 18 meses o un niño o niña con
discapacidad.
El proceso de asignación e inscripción de toda la población constará de las siguientes etapas:
2.2.1. Publicación y socialización de listados
Una vez asignados los cupos, el listado será publicado en un lugar visible en la respectiva
UDS, firmado por Comité Técnico Operativo responsable del análisis de solicitudes, con
mínimo 10 días hábiles antes del inicio del servicio, con el fin que los padres de familia
puedan obtener los documentos y estén informados para presentarlos. Así mismo, en listas
independientes se debe consignar cuáles solicitudes quedan en espera y las que no son
aceptadas.
Además de la publicación de las listas, la madre, padre comunitario o agente educativo debe
comunicarse con la familia de la niña o niño, por medio de llamada o a través de los medios
de comunicación que disponga, para informar que se le ha asignado el cupo y el tiempo límite
con el que se cuenta para presentar los documentos requeridos y formalizar el cupo en las
fechas, horarios y procedimientos establecidos.
2.2.2. Formalización del cupo
El cupo se formaliza con la presentación, por parte de la familia, de la documentación
relacionada para el efecto en la Tabla Documentos Básicos, los cuales deberán ser
entregados en la UDS; los documentos se reciben en el momento de la inscripción, y en el
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caso de faltar documentos la familia debe gestionar la consecución de los mismos con apoyo
de la madre, padre comunitario o agente educativo y podrán allegarse en el transcurso de la
atención, sin exceder 2 meses contados a partir del inicio de la atención. No obstante lo
anterior, para los casos en los que la familia no haya tramitado el registro civil de nacimiento,
el puntaje SISBEN o afiliación a salud vigente, la familia puede requerir el apoyo de la EAS,
padre o madre comunitaria, agente educativo o profesionales del equipo interdisciplinario
para el caso de los HCB integrales; así mismo pueden solicitar apoyo al Centro Zonal del
ICBF, o a la entidad competente. La EAS debe orientar y hacer seguimiento a las acciones
adelantadas para su consecución y acordar un plazo no superior a 3 meses para la entrega.
Si la familia no formaliza el cupo, es decir si no se acerca en la fecha establecida para realizar
la inscripción, se dará un plazo no mayor a 10 días hábiles para este trámite, lo cual debe
quedar documentado por el responsable de la UDS y de la EAS. Si transcurrido los 10 días
hábiles no hay algún tipo de notificación por parte de la familia para realizar la inscripción, el
cupo se asignará a quien se encuentre identificado en estricto orden de la lista de espera.
Para el caso de las niñas y los niños que se encuentren en PARD, se debe revisar la
pertenencia y notificar a la autoridad administrativa competente.
En ningún caso la falta de alguno de los documentos impide la asignación del cupo y la
atención de la población. La madre o padre comunitario o agente educativo deben orientar
a la familia en el proceso de obtención de los documentos requeridos.
2.2.3. Conformación del archivo de las niñas y niños y registro de la información
La madre, padre comunitario o agente educativo deberá solicitar a las familias los
documentos requeridos para formalizar el cupo. Estos documentos y formatos deberán
reposar en una carpeta en medio físico o digital debidamente organizados, de acuerdo con
la condición de calidad del Componente de Administración y Gestión, garantizando la
protección y confidencialidad de la información, y deben estar disponibles en cualquier
momento en que se requiera una consulta por parte del equipo técnico del ICBF o entidad
competente que lo solicite.
La EAS deberá notificar al Centro Zonal y supervisor del contrato, el lugar físico en donde
siempre reposarán los archivos con la documentación de los usuarios donde se garantice su
custodia.
Tabla Documentos Básicos

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DOCUMENTO

REQUERIDO PARA

FRECUENCIA DE
ACTUALIZACIÓN9

Fotocopia del Registro civil de
nacimiento

Formalización del cupo

Único
Si para la inscripción presentó
puntaje de SISBEN II, debe
presentar soporte de SISBEN
III una vez cuente con éste.

Fotocopia de puntaje SISBEN

Formalización del cupo
Este documento no aplica para
comunidades
indígenas,
negras
con
territorios
colectivos y palenqueras.

Documento que acredite la
afiliación al sistema de seguridad
social en salud vigente (Por
ejemplo, certificación, Emitida por
FOSYGA vía electrónica o la
herramienta que haga sus veces)
Fotocopia de valoración integral
en salud: control de crecimiento y
desarrollo o la fotocopia del
documento que acredite la
participación en el programa de la
valoración,
Copia del carné de vacunación al
día según edad (puede ser Carné
de salud infantil), y para las
mujeres gestantes certificado de
vacunación.
Copia del diagnóstico médico
asociado a la discapacidad (en los
casos que aplique), el cual no es
requisito para el ingreso, pero si
para el seguimiento en el proceso
de la atención.
Para
identificar
lugar
de
residencia, fotocopia de un recibo
de servicios público cuando sea
necesario.
Fotocopia de documento de
identidad del padre, madre o
cuidador responsable
Certificado de pertenencia a
comunidad
indígena,
9

Formalización del cupo

Actualizar en caso de cambio
de EPS.

Seguimiento

Conforme a la normatividad
vigente en la materia y edad
del usuario.

Seguimiento

Único, actualizar cuando
proceda

Seguimiento

Único, sólo para los casos que
aplique.

Formalización del cupo

Al inicio y en caso de cambiar
de residencia.

Formalización del cupo

Único

Formalización del cupo
(cuando aplique)

Único, sólo para los casos que
aplique.

La frecuencia de actualización de las atenciones en salud estará sujeta a la normatividad vigente en la materia.

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DOCUMENTO

REQUERIDO PARA

FRECUENCIA DE
ACTUALIZACIÓN9

afrodescendientes,
raizales,
palenqueros, y Rrom o que se ha
auto referido como tal. El capitán
de la comunidad expide el
certificado de pertenencia a
comunidad y el ministerio del
interior tiene un censo que
confirma si esa persona existe en
el resguardo, pero no todos los
resguardos están en la base de
datos y así mismo con las otras
comunidades.
Fotografía de la niña o el niño.
Certificado de consulta de salud
oral.
Certificado
de
examen
de
agudeza visual.

Formalización del cupo
Seguimiento
Seguimiento

Certificado de tamizaje auditivo.

Seguimiento

Ficha de caracterización Socio
familiar / o Formato veracidad de
la
información
Ficha
de
Caracterización Ver Anexo

Seguimiento

Acta
de
compromiso
de
corresponsabilidad
para
el
desarrollo integral de su UDS.

Formalización del cupo

Esta fotografía podrá ser digital
y estará a cargo de la EAS.
Aplica para mayores de dos
años.
Aplica para niñas y niños al
cumplir los 4 años. Único.
Aplica para niñas y niños
menores de 5 años. Único.
La
Ficha
deberá
ser
diligenciada en la parte
correspondiente a los datos
básicos, los demás datos se
diligenciarán en los primeros
dos meses y será actualizada
por la EAS según se requiera.
Para su diligenciamiento tenga
en cuenta el instructivo
Único

En los casos en los que se realice cambio de EAS, esta información deberá ser entregada de
manera inventariada a la EAS que recibe el servicio. Lo anterior, con el fin de garantizar la
continuidad de niñas y niños atendidos y evitar reprocesos administrativos.

Registro de información
La información referida a la población beneficiaria del servicio debe ser registrada en el
Sistema de Información u herramientas digitales que el ICBF disponga. La EAS debe
disponer del personal idóneo que será capacitado periódicamente en el manejo del sistema
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de información, para que el registro se efectúe en los términos de veracidad, calidad y
oportunidad requeridos.
2.3.

Proceso de caracterización socio familiar y registro de la población

2.3.1. Caracterización HCB Familiares, HCB Agrupados y UBAS
El proceso de caracterización sociofamiliar se convierte en el instrumento clave y punto de
partida que permite identificar y realizar el levantamiento de información sobre las
condiciones de vida, las experiencias y relaciones sociales en las que viven las niñas, los
niños, las mujeres gestantes y sus familias; información necesaria para planear las acciones
que promueven su desarrollo integral, las que deben verse reflejadas en el POAI para los
HCB familiares integrales o cualificados y también se debe ver reflejado en la propuesta de
trabajo de cada UDS HCB Familiares, Agrupados y los HCB FAMI.
Este instrumento contiene tres módulos generales que permiten a cada UDS identificar
necesidades y particularidades culturales, físicas y sociales.
La EAS deberá gestionar y garantizar la sistematización de la información de la ficha de
caracterización vigente de cada UDS, así como apoyar a las y los agentes educativos, en la
interpretación de los datos, para la construcción e implementación del POAI y la propuesta
de Trabajo de los HCB familiares y agrupados y el desarrollo cotidiano de los procesos de
planeación pedagógica necesarios en la atención de niñas y niños.
Cada EAS debe diligenciar la herramienta digital establecida para el reporte de la información
de la ficha de caracterización sociofamiliar, la cual deberá hacerse la primera parte cuando
la familia inscriba a la niña o el niño, y se completará paulatinamente a medida que se va
conociendo la familia; luego, se consolida por cada UDS. La información debe ser precisa,
que permita reconocer aspectos en común y diferenciales del conjunto de niñas, niños,
mujeres gestantes y sus familias, que hacen parte del servicio.
La EAS deberá tener la información consolidada a más tardar al finalizar el primer bimestre
de ejecución del contrato, con el fin de que realice el análisis cualitativo y cuantitativo. La
EAS diligencia, sistematiza y consolida la información de la ficha de caracterización con
calidad y cantidad requerida dentro de los tiempos establecidos, la cual debe ser entregada
al supervisor del contrato del ICBF.
Es importante precisar que para el registro de información de las variables de discapacidad
en el Sistema de Información Cuéntame, y en la ficha de caracterización sociofamiliar de las
niñas y niños con discapacidad que ingresen a los servicios de la modalidad de atención,
se debe considerar la importancia del registro de sus condiciones particulares en los
instrumentos dispuestos para la recolección de información personal, familiar y contextual de
los usuarios. La relevancia de la información recolectada es fundamental para la organización
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de una oferta incluyente, además de identificar los requerimientos de asistencia técnica,
recurso humano, cualificaciones y material didáctico que requiera la UDS, para ellos debe
remitirse a la “guía para el registro de las variables de discapacidad en el sistema de
información cuéntame y en la ficha de caracterización socio familiar”.
Para la aplicación de la Ficha de Caracterización Sociofamiliar se deberá establecer un
vínculo de confianza con la familia, además de lo establecido en el Instructivo elaborado para
el efecto. Así mismo para los efectos de supervisión y garantía de seguridad de la información
es necesario atender las consideraciones siguientes:


La ficha que se aplica en medio digital debe estar almacenada en un computador o
dispositivo digital que se encuentre accesible en cada UDS, para que pueda ser
actualizada oportunamente en las variables de seguimiento y presentada para efectos de
la supervisión y la verificación de las condiciones de calidad. La EAS o UDS debe hacer
firmar al padre, madre o cuidador principal el “Formato veracidad de información ficha
caracterización a padres”, donde se dé cuenta del diligenciamiento de la ficha de manera
digital, y ésta debe reposar en la carpeta de la niña o niño, lo cual dará fe de la información
registrada en la misma. (Para las personas iletradas se debe colocar la huella en formato
de veracidad).



Procurar siempre utilizar discos duros extraíbles exclusivos para su almacenamiento.



Evitar poner la información original y sus correspondientes actualizaciones en
dispositivos de almacenamiento de uso constante como USB personales.



Las fichas deben tener por lo menos una copia de seguridad adicional a la original, con
el fin de prevenir pérdidas de información. Se sugiere que esta copia se guarde en lugar
seguro en la misma UDS.



En ningún caso se debe enviar por correo ni compartir los archivos de las fichas con otras
personas o entidades, ni se debe diligenciar la información de la ficha en computadores
compartidos como Café Internet o de uso público, esto con el fin de salvaguardar la
privacidad de la información que reposa en la Ficha.



En caso de pérdida total de la información las EAS deberán asumir su entera
responsabilidad e informar al Centro Zonal o Dirección Regional según corresponda. Así
mismo deberán recolectarla nuevamente bajo sus propios medios en el menor tiempo
posible de acuerdo con el cronograma pactado con el Centro Zonal o Dirección Regional.



Es necesario tener en cuenta la confidencialidad de la información para niñas y niños que
se encuentran en PARD.



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La Ficha de Caracterización Sociofamiliar debe ser ingresada al sistema de información
que el ICBF defina para tal fin, a través del cual se realizará su consolidación.

Cuando se atienda a niñas y niños con discapacidad, es necesario establecer a través de
actas con la familia o el cuidador las condiciones de atención de la Modalidad en aspectos
relacionados con el cuidado y crianza, salud, alimentación y nutrición, educación inicial,
recreación y el ejercicio de la ciudadanía. Si se identifica la necesidad de acompañamiento
de las familias o cuidadores de niñas y niños con discapacidad, éstas deben participar como
mínimo en una jornada de atención al mes con una dedicación de tiempo acordado con la
UDS, en la que se vinculen directamente en los procesos de atención de la niña o el niño, y
así mismo, contribuyan al fortalecimiento del vínculo afectivo y los procesos de inclusión. Es
importante aclarar que ésta jornada de acompañamiento complementa la formación y
acompañamiento con las familias que está establecida por la UDS para todos las familias y
cuidadores de los usuarios.
Es preciso destacar que, si dentro de los acuerdos con la familia o el cuidador se identifica
la necesidad de un acompañamiento adicional durante la jornada de atención, éste será
voluntario en la promoción del desarrollo de la independencia y autonomía de las niñas y los
niños con discapacidad.
2.3.2. Caracterización HCB Cualificados e Integrales
La fase de implementación del servicio implica la realización de acciones inherentes a la
cualificación del servicio, a continuación, se describe cada una de estas:
2.3.2.1.

Caracterización del servicio, población y territorio

Este proceso se realizará con el liderazgo del coordinador general y el acompañamiento del
equipo interdisciplinario, quien deberá solicitar a las EAS que administran los HCB
focalizados, los consolidados de la ficha de caracterización y de la escala en físico y/o digital.
Para el caso que la cualificación o integralidad se realice por la misma EAS que administra
los HCB, está deberá coordinar con los equipos interdisciplinarios y madres o padres
comunitarios agente educativo, el levantamiento de la información con la calidad requerida.
En el primer comité operativo, se deberá revisar el cronograma en el que se defina la fecha
de entrega de análisis de la información, así como el plan de acompañamiento por cada UDS,
sin que la caracterización y análisis supere los tres primeros meses de ejecución del contrato.
2.3.2.2.

Caracterización de los hogares comunitarios a cualificar

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Esta caracterización incluye: a) caracterización de la madre o padre comunitario, b) ficha de
caracterización de los niños, niñas y familias, c) caracterización de los componentes de la
atención a través de un proceso de autoevaluación realizado de manera conjunta con el
equipo interdisciplinario y las madres o padres comunitarios. Lo anterior con el fin, de
establecer una línea de base de las condiciones en las cuales se encuentra el servicio para
así identificar las brechas existentes entre lo encontrado y lo esperado, y construir las
acciones a seguir para asegurar la integralidad en la atención.
Para lo anterior, deberá utilizarse el instrumento y las orientaciones dadas por el ICBF.
2.3.2.3.

Caracterización de las madres o padres comunitarios de los Hogares
Comunitarios Cualificados e Integrales

En los casos en los que el servicio de HCB Familiares o Agrupados se opere por otra EAS,
deberá retomarse el diagnóstico individual de cada madre o padre comunitario y el plan de
acompañamiento realizado por la Entidad conforme al anexo Formato Caracterización de
Madre o Padre Comunitario - Modalidad Comunitaria con el fin de Identificar el perfil de
las madres o padres comunitarios, saberes y prácticas en relación con el cuidado, educación
y con familias y cuidadores, a partir del cual se inicia el diálogo de saberes y el trabajo en
equipo con la madre o padre comunitario para el fortalecimiento de la atención del HCB.
Esta información, deberá ser suministrada por la EAS que administra los HCB y que debió
realizar durante la fase preparatoria de la atención. Para lo anterior, en el primer comité
operativo de coordinación entre las dos EAS, deberá socializarse y entregarse esta
información.
2.3.2.4.

Caracterización de las familias de cada Hogar Comunitario Cualificado

Esta actividad busca retomar y analizar la información existente con la cual cuenta cada
Hogar Comunitario Cualificado o Integral a través de las fichas de caracterización socio
familiar y otras herramientas, de manera que se reconozcan las condiciones de vida y las
potencialidades familiares para el cuidado y crianza de niñas y niños. Este proceso posibilita
la identificación y planeación de acciones, oportunidades y posibilidades para fortalecer las
prácticas de cuidado y crianza desde el entorno hogar. En el caso de que la EAS que
administran los HCB Familiares o Agrupados, sea diferente a la que administra la
cualificación, los equipos interdisciplinarios deberán completar la información de la ficha de
caracterización que requiera acompañamiento del psicosocial y del profesional de salud y
nutrición.
La caracterización incluye los resultados de la aplicación de la Escala de valoración
cualitativa del desarrollo Infantil Revisada –EVCD- R y podrá complementarse con otros
instrumentos que permitan realizar el seguimiento al desarrollo de las niñas y niños. (Ver
Guía 25 “Seguimiento al Desarrollo Integral de niñas y niños en la Educación Inicial- MEN).
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2.3.2.5.

Autoevaluación de las condiciones de calidad

El equipo interdisciplinario con la participación de la madre o padre comunitario diligenciaría
el instrumento denominado “Instrumento para la construcción del plan operativo de atención
integral”.
2.4.

Ruta Operativa

La ruta operativa permite organizar las acciones y estrategias que deben ponerse en marcha
para garantizar la coherencia e integralidad de la prestación del servicio. Se encuentra
organizada en dos fases, Fase I. preparatoria, y Fase II. Implementación.
2.4.1. Fase I Preparatoria: aspectos generales para la Modalidad
Como se mencionó en el capítulo anterior, la Modalidad Comunitaria del ICBF cuenta con 4
servicios:
a.
b.
c.
d.

HCB Familiares.
HCB Agrupados.
UBA itinerante y fija.
HCB Cualificados o Integrales.

En el presente capítulo, se describe la operación de cada uno de estos servicios.
Durante la fase preparatoria la EAS debe garantizar las condiciones necesarias para dar
inicio al servicio, desarrollando de manera paralela las siguientes actividades: conformación
del equipo de talento humano, articulación y gestión interinstitucional, gestión de espacios
físicos y dotación, Inscripción de la población, diseño del plan de trabajo de la EAS,
elaboración del presupuesto, selección de proveedores de alimentos, concertación con
comunidades étnicas, plan de trabajo y ejecución de contrapartida (cuando aplique).
El periodo de duración de la fase preparatoria será definido contractualmente y la fecha de
inicio de la atención se determinará en la primera sesión del Comité Técnico Operativo del
contrato, el cual debe celebrarse máximo a los 10 días hábiles de la legalización del contrato.
Es fundamental tener en cuenta que las actividades de la fase preparatoria se realizarán con
el talento humano destinado a la operación.
Durante el primer de mes de ejecución del contrato, se podrá reconocer el valor mensual de
atención de costos fijos, soportado en dos conceptos: a) atención efectiva y b) acciones
necesarias para garantizar la atención.

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Para los casos donde se requiera atención a comunidades étnicas, se deben establecer y
refrendar los acuerdos, criterios y condiciones de atención diferenciales, mediante proceso
de concertación, sustentado en acta debidamente firmada por las partes y con participación
del ICBF en el Formato “Acta de Concertación con comunidades étnicas”.
Para la operación con enfoque diferencial en el marco de la diversidad, se requiere establecer
diálogos cooperativos y corresponsables en los que de manera bilateral o multilateral se
construyan rutas, se realice la concertación de la operación para la prestación del servicio
(aspectos administrativos, de conformación del equipo de talento humano, de salud y
nutrición, de adecuación de espacios y ambientes, procesos pedagógicos y formación y
acompañamiento a familias).
Si al concluir la fase preparatoria se presentan situaciones excepcionales en las que no se
pueda dar inicio a la atención en los tiempos establecidos, ya sea por causas externas a las
EAS, por ejemplo incumplimiento del compromiso del ente territorial de la entrega de
infraestructura, por situaciones de orden público, desastres naturales, entre otros, se deberán
realizar los análisis en el marco del Comité Técnico Operativo, de aquellas situaciones
atípicas para así realizar los acuerdos y gestiones necesarias para iniciar el servicio en el
menor tiempo posible.
Finalmente hay que precisar que en lo que respecta a los HCB Cualificados o Integrales la
fase preparatoria tiene una duración de quince (15) días calendario contados a partir de
la legalización del contrato. La duración de esta fase puede variar de acuerdo con las
condiciones del territorio, la cual debe estar aprobada en el marco del comité técnico del
contrato. Durante este tiempo las EAS deberán realizar las gestiones que permiten cumplir
con las condiciones necesarias para dar inicio al fortalecimiento de los HCB familiares o
agrupados y garantizar la atención integral de niñas y niños.
2.4.1.1.

Conformación del equipo de talento humano

Acerca de la selección de la madre o padre comunitario y el equipo interdisciplinario, en
primer lugar, se detallará la serie de requisitos que deben cumplir.
Para que una persona de la comunidad sea seleccionada como madre comunitaria o padre
comunitario, debe cumplir con los siguientes requisitos:
a. Tener entre 18 y 45 años al momento de su ingreso.
b. Haber residido en el sector donde funcione el Hogar Comunitario de Bienestar por lo
menos durante un año.
c. Escolaridad mínima: Normalista o técnico en primera Infancia. En los casos donde no se
encuentre el perfil anteriormente definido, el requisito será el máximo grado de
escolaridad que exista en el territorio, lo anterior deberá ser acreditado por la EAS con la
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d.
e.

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presentación de los soportes y evidencias de las estrategias de convocatoria empleadas
para la selección del talento humano.
Presentar un certificado médico y de salud ocupacional, en donde se certifique la aptitud
para realizar la labor, con una vigencia no mayor a un mes.
Ser reconocido en su comunidad por su solidaridad, convivencia y valores cívicos. Lo
cual debe acreditarse con una certificación que emite la Entidad territorial que lo reconoce
como líder cívico, o por la Junta de Acción comunal del barrio en el que se propone
prestar el servicio.
Cuando los Hogares Comunitarios Familiares funcionen en la vivienda de la madre
comunitaria, ésta deberá manifestar por escrito que, de manera solidaria con niñas y
niños de su comunidad y las familias, facilitará los espacios donde se brinde la atención.
Dicha certificación deberá incluir a los miembros mayores de su familia y que conviven
en la vivienda que se pone al servicio de la comunidad.
No tener el interesado en ser madre o padre comunitario, su cónyuge, hijos mayores de
18 años, u otras personas parientes que habiten en el hogar, antecedentes judiciales,
disciplinarios, ni estar reportados en el Libro de Responsables Fiscales. Para ello deberá
presentarse certificación de la Policía Nacional, de la Contraloría General de la República
y de la Procuraduría General de Nación de las personas antes enunciadas.
No debe presentar antecedentes en violencia intrafamiliar y demanda de alimentos o
estar inmerso en un proceso administrativo de restablecimiento de derechos (PARD).
Para lo anterior, el interesado deberá presentar un certificado expedido por comisaria de
familia, ICBF e inspección de Policía según lo que aplique en el municipio en el que
habita.
Disponibilidad de tiempo para la atención de niñas y niños usuarios del programa de
acuerdo con la jornada de atención definida. Lo anterior, deberá ser soportado con una
declaración extra juicio en el que acredite su disponibilidad.
No haber sido retirado de otros servicios de atención a la primera infancia por
incumplimiento de sus obligaciones y del manual operativo. Lo anterior, deberá cotejarse
a nivel de la Regional, verificando la vinculación como madre comunitaria en el Sistema
de Información Cuéntame o el que designe el ICBF, y en caso de haber sido cerrada la
UDS, solicitar al centro zonal respectivo la resolución de cierre y los resultados de
supervisión. En el caso que venga de otra Región, deberá solicitar a la Dirección de
Primera Infancia, el municipio y centro zonal de la UDS de la que proviene a fin de solicitar
los antecedentes de la prestación del servicio al coordinador del centro zonal respectivo
quien deberá informar los resultados de supervisión y el desempeño de la misma y
entregar a la Regional solicitante la información requerida para la toma de decisiones.

Por otro lado, acerca del proceso de selección de la madre o padre comunitario y equipo
interdisciplinario, se debe tener en cuenta:
El proceso de selección y vinculación es responsabilidad de las Entidades Administradoras
del Servicio. Le corresponde a la Dirección Regional del ICBF verificar que el talento humano
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seleccionado cumpla con los requisitos exigidos en este Manual Operativo y una vez
realizada la revisión de soportes autorizar la continuidad del proceso.
El proceso de selección contempla tres etapas:
a. Primera etapa
En la primera etapa de la selección los participantes deberán diligenciar el formato único de
solicitud y entregarlo a la EAS. La solicitud deberá ir acompañada por los certificados y
documentos señalados a continuación:
Información

Soportes

Escolaridad
Condiciones de salud
Disponibilidad de tiempo
Para el caso de las madres comunitarias,
aceptación familiar de facilitar de manera
solidaria los espacios requeridos para la
prestación del servicio
Para el agente propuesto, su cónyuge e hijos
mayores, no tener antecedentes judiciales, de
Contraloría y de Procuraduría.

Diploma o acta de grado
Certificado médico y de salud ocupacional
Declaración extrajuicio
Carta de aceptación cuando el Hogar funciona
en la casa de la madre o padre comunitario o
agente educativo, firmada por los miembros del
núcleo familiar.
Certificación de la consulta realizada en la base
de datos de la Policía Nacional, Contraloría y
Procuraduría
Certificación que emite la Entidad territorial que
lo reconoce como líder cívico, o por la Junta de
Acción comunal del barrio en el que se propone
prestar el servicio

Ser reconocido en su comunidad por su
solidaridad, convivencia y valores cívicos.
No debe presentar antecedentes en violencia
intrafamiliar y demanda de alimentos o estar
inmerso en un proceso administrativo de
restablecimiento de derechos (PARD).
No haber sido retirado de otros servicios de
atención a la primera infancia por
incumplimiento de sus obligaciones y del
manual operativo.
Tener entre 18 y 45 años al momento de su
ingreso.

Manipulación de alimentos

Presentar un certificado expedido por comisaria
de familia o ICBF según lo que aplique en el
municipio en el que habita.
Certificación de la Regional y/o centro zonal
según el caso. (Ver literal numeral 2.4.1.1,
literal j).
Copia de la cédula de ciudadanía.
Capacitación en Buenas Prácticas de
Manufactura y prácticas higiénicas en
manipulación de alimentos por personal idóneo.
certificado de aptitud médica para manipular
alimentos y exámenes de laboratorio:
coprológico, frotis de garganta y cultivo de uñas
(KOH).

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b. Segunda etapa


Estudio de la solicitud y documentación aportada: la EAS realizará la revisión y
verificará la información reportada (según tabla de documentos del ítem anterior) y
entregará copia del expediente al centro zonal al que le solicitan la apertura de la unidad.



Visita Domiciliaria para las madres o padres comunitarios: La Entidad Administradora
solicitará de manera formal al centro zonal respectivo, la visita a la UDS propuesta. El
centro zonal deberá designar un profesional del equipo psicosocial o un técnico del
Centro Zonal ICBF, quien realizará la visita y verificará las condiciones de la vivienda para
saber si cuenta con las condiciones necesarias para el servicio de HCB Familiar o
Integral, según estándares. (Ver Anexo Formato para visita domiciliaria para
selección de madre o padre comunitario en HCB Familiar, agrupado o FAMI)



Visita de la unidad ejecutora de saneamiento para las madres o padres
comunitarios: Una vez realizada la visita por el centro zonal y en caso de ser aprobada,
deberá gestionarse la visita por parte de la Unidad Ejecutora de Salud - UES (o la entidad
del territorio que tenga la competencia), quien deberá efectuar la visita a la vivienda donde
funcionará el servicio y emitirá concepto. La gestión de la solicitud de la visita, deberá ser
realizada por la EAS.



Entrevista: En caso de tener el concepto favorable de la visita del centro zonal y de la
Unidad ejecutora de saneamiento, se procederá a programar entrevista. La entrevista
tiene como objetivo obtener información básica sobre aspectos sociofamiliares y
personales, que permitan determinar si el aspirante cumple con el perfil establecido. La
entrevista debe ser adelantada por la junta directiva de la EAS y a solicitud de ésta con
la asesoría del respectivo Centro Zonal del ICBF y el equipo interdisciplinario si estuviese
ya conformado. La entrevista deberá estar documentada en el expediente del proceso.

c. Tercera etapa
En la tercera etapa sólo participarán los candidatos preseleccionados para participar en ella,
es decir, aquellos que hayan cumplido a cabalidad la primera y segunda etapa, y para estos
se desarrollará un taller de capacitación inicial.
La EAS, deberá entregar de manera formal el listado de los padres o madres comunitarias
seleccionados, con los soportes de cada una de las etapas, con el fin de organizar la
capacitación por parte del ICBF.


Taller de capacitación inicial: a solicitud de la EAS, el Centro Zonal ICBF orientará y
coordinará una capacitación inicial, dirigida a los candidatos preseleccionados, con
organizaciones del sector tales como salud y educación. Como parte de la estrategia de
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articulación con estos sectores, podrá vincularse a las Universidades de carácter público
o privado para el desarrollo de los contenidos propios del taller de capacitación.
El Servidor Público del Centro Zonal informará a la EAS sobre las fechas y horarios del
taller de capacitación. Así mismo debe convocar a los preseleccionados al taller de
capacitación e informarles las condiciones y duración del mismo.
Los talleres deben incluir temas básicos, como: funcionamiento del servicio,
responsabilidades, proceso de atención desde la perspectiva de derechos y deberes, los
seis componentes de la atención definidos para las modalidades de Educación Inicial en
el marco de la atención integral, y responsabilidades de la madre o padre comunitario
para el cumplimiento de sus funciones en el marco de la formalización. Este proceso
tendrá una intensidad mínima de 40 horas.
La metodología de los talleres debe ser participativa, reflexiva, lúdico pedagógica y en el
marco del diálogo de saberes, con el fin de promover un espacio que permita identificar
habilidades, capacidades, liderazgo, trabajo en grupo, entre otros aspectos.
La capacitación deberá tener una evaluación pre y post, que deberá ser revisada y tener
concepto del centro zonal, a través de los profesionales a cargo del taller.


Pasantía: Esta actividad podrá hacerse en cualquiera de los servicios de modalidad
institucional o comunitaria y deberá hacerse con la vigilancia y observación del ICBF
(nivel Regional y centro zonal), quien en su preferencia deberá estar con la participación
de quienes dictaron la capacitación. Se contempla que la duración de esta pasantía es
de 5 días hábiles.
Los resultados del desempeño en el taller inicial y en la pasantía determinarán cuáles de
los aspirantes capacitados resultan aptos para ser madres o padres comunitarios. Los
responsables de la capacitación, entregarán una lista con los resultados de las aptitudes
y actitudes obtenidas en la capacitación en orden alfabético a la EAS, para que sea esta
la que determine quién se desempeñará como madre o padre comunitario.
Los demás participantes podrán hacer parte del banco de madres o padres comunitarios,
si la EAS lo considera pertinente, y de este proceso debe quedar el registro escrito en
carpeta del archivo de la EAS y del Centro Zonal del ICBF.

La EAS deberá implementar un mecanismo que le permita agotar de manera ágil, oportuna
y con la anterioridad necesaria, el proceso de selección del reemplazo de una madre
comunitaria por encontrarse ésta en licencia de maternidad u otras circunstancias
debidamente acreditadas (incapacidad por enfermedad general, calamidad doméstica, etc.).
La EAS deberá realizar la gestión para la vinculación y afiliación al Sistema General de
Seguridad Social de la madre o padre comunitario de reemplazo.
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Para aquellos casos en que las circunstancias descritas en el párrafo anterior, impidan que
la atención se preste en la UDS de HCB registrada en el Sistema de Información del ICBF,
se podrá prestar en otra vivienda cercana del sector, por el período que dure la situación que
dio origen al reemplazo, en aras de garantizar la continuidad de la atención a las niñas y
niños, siempre y cuando se cumpla con los requisitos establecidos en el numeral 2.4.1.1, a
fin de garantizar las condiciones adecuadas para la prestación del servicio.
En todo caso la EAS debe realizar los ajustes pertinentes en el Sistema de Información del
ICBF (dirección unidad de servicio, georreferenciación, entre otros datos), por el período que
se brinde la atención en esta UDS transitoria.
2.4.1.1.1. HCB Familiares, HCB Agrupados y UBA
Inicia con la contratación de las madres o padres comunitarios de los servicios de HCB
Familiares y Agrupados y de los agentes educativos de las UBA Fija e Itinerante que
realizarán la atención de los usuarios de estos servicios que cuentan con el procedimiento
de la selección del talento humano que se describe en el manual.
La EAS durante el proceso de selección de talento humano, tendrá que priorizar en su
contratación a madres o padres comunitarios que cuenten o estén cursando procesos de
cualificación en el marco de la Ley 1804 del 2016.
Para esta actividad se deben realizar como mínimo las siguientes acciones:
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

Seleccionar y contratar a las personas requeridas para la prestación del
servicio de acuerdo conforme a la cantidad de las UDS a atender y en las
condiciones de calidad.

EAS

La contratación del equipo de talento humano deberá ajustarse conforme a
lo establecido por la Ley, y toda la vinculación deberá ser formalizada a
través de contratos escritos y firmados por las partes.

EAS

El talento humano debe ser vinculado al SGSSS, conforme al tipo de
contrato que defina la EAS, desde el primer día de la atención.
Para HCB Familiar y Agrupado se debe realizar un diagnóstico individual
para elaborar el plan de acompañamiento a cada madre o padre
comunitario, que potencia su quehacer pedagógico y retroalimentar las
planeaciones pedagógicas de la UDS. (Ver Anexo “Formato para el
diagnóstico individual de competencias y áreas a fortalecer para el que
hacer pedagógico de la madre o padre comunitario o agente educativo”)

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ACTIVIDAD

RESPONSABLE

La EAS deberá realizar el proceso contractual (elaboración de contratos),
con sus recursos administrativos y financieros.

EAS

Para las UBAS Fijas, el auxiliar comunitario de alimentación deberá contar
con el curso de capacitación en manipulación de alimentos y certificado de
aptitud médica para manipular alimentos y exámenes de laboratorio:
coprológico, frotis de garganta y cultivo de uñas (KOH).

EAS

Inducción
Para los HCB Familiares y Agrupados y las UBAS Fija e Itinerante para la inducción del
talento humano se debe tener en cuenta:
INDUCCIÓN DEL TALENTO HUMANO

RESPONSABLE

Para la inducción al talento humano, se deberán desarrollar jornadas de
capacitación con un mínimo total de 20 horas dirigidas a todo el personal.
Estas capacitaciones serán realizadas en la etapa preparatoria, es decir
antes del inicio de la prestación del servicio. En los casos que por
circunstancias especiales sea necesario reducir la fase preparatoria la
inducción al talento humano se garantizará en jornadas alterna a la
prestación del servicio, decisión que debe estar avalada en el Comité
Técnico Operativo y soportada en el acta del mismo.
La inducción deberá contemplar:
 Presentación del contrato de aporte.
 Socialización de la modalidad y servicio que se va a desarrollar.
 Misión, visión y objetivos estratégicos del ICBF.
 Socialización de la Ley 1804 de 2016, sus fundamentos políticos
técnicos y de gestión para la atención integral a la primera infancia.
 Referentes técnicos de la educación Inicial en el marco de la atención
integral.
 Lineamientos Técnicos para la Inclusión y Atención a Familias
segunda edición 2009.
 Lineamiento Técnico Administrativo de Ruta de actuaciones para el
restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes con sus
derechos inobservados, amenazados o vulnerados. Con apoyo de
ICBF.
 Manual Operativo de la Modalidad Comunitaria
 Guía para la construcción del Plan Operativo de Atención Integral.
POAI.
 Ley 1361 del 2009 ley de protección a la familia.

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INDUCCIÓN DEL TALENTO HUMANO

RESPONSABLE

 Política pública nacional de apoyo y fortalecimiento a las familias de
noviembre de 2016.
 Lineamiento técnico de reconocimiento y respeto a la diversidad.
 Orientaciones para la atención de niños, niñas de familias víctimas del
conflicto armado interno.
 Y demás temas que la EAS considere de importancia para la
prestación del servicio
Los soportes de esta actividad son:
 Propuesta de trabajo para la inducción con el cronograma
 Lista de asistencia.
 Registro fotográfico
 Evaluación del proceso de capacitación.
En los casos de cambio de talento humano durante la ejecución del contrato
se debe realizar el proceso de inducción.
La EAS deberá gestionar los espacios y recursos para el desarrollo de esta
actividad.

2.4.1.1.2. Requisitos del perfil de Agente Educativo para las UBAS – Fijas e Itinerantes
A continuación, se describen los requisitos para el perfil del agente educativo de las UBAS
Fijas e Itinerantes, los correspondientes a los HCB Familiares y Agrupados se encuentran en
el Numeral 2.4.2.5.5. Equipo Interdisciplinario.
Para que una persona de la comunidad sea seleccionada como agente educativo en las
UBAS Fijas e Itinerantes debe cumplir con los siguientes requisitos:
a.
b.
c.
d.

Escolaridad mínima: Técnico en primera Infancia.
Ser apto para el desarrollo de la labor, lo cuál debe ser certificado por un médico.
No presentar antecedentes judiciales ni el agente educativo.
No debe presentar antecedentes en violencia intrafamiliar y demanda de alimentos o
estar inmerso en un proceso administrativo de restablecimiento de derechos (PARD).
e. Disponibilidad de tiempo para la atención de niñas y niños usuarios del programa de
acuerdo con la jornada de atención definida.
f. No haber sido retirado de otros servicios de atención a la primera infancia por
incumplimiento de sus obligaciones y de los Lineamientos del Programa.
g. Para el caso de comunidades étnicas el agente educativo debe ser reconocido por la
comunidad por su saber tradicional, manejo de la lengua materna y conocimiento de la
cultura y el territorio; así mismo contar con la aprobación de la comunidad para ejercer el
cargo en el servicio de atención. De igual forma, tanto para comunidades étnicas como
para comunidades rurales dispersas, el agente educativo debe haber terminado el
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!
Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA
LOS DATOS PROPORCIONADOS SERÁN TRATADOS DE ACUERDO A LA POLÌTICA DE TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES DEL ICBF Y A LA LEY 1581
DE 2012

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máximo grado de educación formal ofertado en las instituciones educativas de su
respectiva comunidad. Para lo anterior se deberá contar por escrito con el certificado
idóneo que acredite tales calidades por parte de las autoridades competentes.
2.4.1.1.3.

HCB Cualificados o Integrales

La conformación del equipo inicia con la búsqueda y contratación del talento humano
interdisciplinario que se hará cargo la cualificación de los Hogares Comunitarios, de acuerdo
con los perfiles establecidos en el presente manual.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

Seleccionar y contratar a las personas requeridas para la prestación del
servicio de acuerdo con los perfiles establecidos en el presente manual. Esta
selección debe considerar de manera prevalente la elección de personas
que residan en el municipio. En caso de no contar con el personal requerido
para el servicio en el mismo municipio donde se prestará éste, se deberá
realizar convocatorias externas.

EAS

La contratación del equipo interdisciplinario deberá ajustarse conforme a lo
establecido por la Ley, y toda la vinculación deberá ser formalizada a través
de contratos escritos y firmados por las partes.

EAS

En caso de no encontrar los perfiles requeridos de acuerdo con las
condiciones de calidad, se deberá proceder con la convalidación de perfiles,
cuyo procedimiento se encuentra definido en el presente manual.
Las convalidaciones deben ser aprobadas en Comité Técnico Operativo,
previo proceso de contratación.

Comité Técnico
Operativo

Inducción
Para los HCB Cualificados e Integrales para la inducción del talento humano se debe tener
en cuenta:
ACTIVIDAD
Para la inducción al talento humano, se deberán desarrollar jornadas de
capacitación con un mínimo total de 20 horas dirigidas a todo el equipo
interdisciplinario. Estas capacitaciones deberán ser realizadas en horarios
alternos a la prestación del servicio, en aquellos casos en que la fase
preparatoria se haga de manera paralela.

RESPONSABLE

EAS

La inducción deberá contemplar:

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
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







Presentación del contrato de aporte.
Socialización de la modalidad y servicio que se va a desarrollar.
Misión, visión y objetivos estratégicos del ICBF.
Socialización de la Ley 1804 de 2016, sus fundamentos políticos
técnicos y de gestión para la atención integral a la primera
infancia.
Referentes técnicos de la educación Inicial en el marco de la
atención integral.
Lineamientos Técnicos para la Inclusión y Atención a Familias
segunda edición 2009.
Lineamiento Técnico Administrativo de Ruta de actuaciones para
el restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes
con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados. Con
apoyo de ICBF.
Manual Operativo de la Modalidad Comunitaria
Guía para la construcción del Plan Operativo de Atención Integral.
POAI.
Ley 1361 del 2009 ley de protección a la familia.
Política pública nacional de apoyo y fortalecimiento a las familias
de noviembre de 2016.
Lineamiento técnico de reconocimiento y respeto a la diversidad.
Orientaciones para la atención de niños, niñas de familias víctimas
del conflicto armado interno.
Componentes y condiciones de calidad
Y demás temas que la EAS considere de importancia para la
prestación del servicio
Evaluación pre test conceptual y post test conceptual.

Los soportes de esta actividad son:
 Propuesta de trabajo para la inducción con el cronograma.
 Lista de asistencia.
La EAS deberá gestionar los espacios y recursos para el desarrollo de esta
actividad,

2.4.1.2.

Gestión y articulación interinstitucional

2.4.1.2.1. HCB Familiares, HCB Agrupados y UBA
Hace referencia al inicio de los procesos de articulación interinstitucional con las entidades
responsables de primera infancia en los territorios. Corresponde específicamente al
acercamiento de la EAS con las entidades territoriales tales como Alcaldía, Secretarías de
Educación, Salud, Cultura, Deporte, Planeación, Desarrollo Social, y demás entidades que
intervienen en la Ruta Integral de Atenciones -RIA.

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Este acercamiento debe fortalecer las alianzas y acuerdos con la sociedad, las familias y las
entidades mencionadas, y debe contar con el acompañamiento y articulación del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar SNBF, del Centro Zonal o Regional del ICBF, según
corresponda.
De esta manera se contempla la socialización de los contenidos y alcances de la UDS con
los actores sociales presentes en el territorio, así como el reconocimiento de la oferta
institucional, pública, privada, de cooperación y comunitaria a nivel territorial, en aras de
potenciar su funcionamiento, para lo cual la EAS deberá adelantar gestiones para darse a
conocer en los Consejos de Política Social o las mesas de Primera Infancia o aquellas
instancias que permitan articulación en el tema de Primera Infancia en el territorio.
Dentro de la gestión y articulación interinstitucional han de tenerse en cuenta las siguientes
acciones:
PRESENTACIÓN TERRITORIAL DE LA EAS
Elaborar un directorio que contenga los datos de contacto y servicios
de entidades públicas y privadas que tengan corresponsabilidad en la
atención integral a la primera infancia en el territorio.
Oficiar al Alcalde, con copia a las secretarias de Educación, salud,
social o de participación y personería municipal, con el fin de
presentar la EAS, así como el servicio a prestar en el marco del
contrato realizado con el ICBF. En dicho oficio, deberá relacionar
como mínimo:
a. Número del contrato y objeto
b. Modalidad y servicio, especificando cantidad de cupos a
atender.
c. Información los cupos actualmente cubiertos.
d. Tiempos del contrato.
e. Horario de atención y nombre del coordinador de la UDS.
f. Servicios ofrecidos dentro la UDS y cantidad de UDS en el
municipio.
g. Si el inmueble es de la Entidad territorial, deberá recordarse
y solicitar el apoyo para los procesos de mantenimiento y
demás requeridos.
h. Informar sobre la necesidad de realizar el proceso de
rendición de cuentas de la EAS al inicio y al finalizar el
contrato, para lo cual solicitan el acompañamiento del Ente
territorial.
Identificar las entidades corresponsables con la atención a la primera
infancia presentes en el territorio y las herramientas de planeación
para la atención integral entre las que se encuentran; el Plan de
Desarrollo Territorial-PDT, la Ruta de Atención Integral-RIA y el Plan
de Atención Integral-PAI.

RESPONSABLE
EAS

EAS

EAS
Centro Zonal, Enlace
del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar

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Establecer mecanismos de coordinación con la administración local,
organizaciones que realicen acciones por la primera infancia, con las
autoridades tradicionales y sus organizaciones cuando aplique; para
mejorar las condiciones en favor del desarrollo integral de las niñas,
los niños, mujeres gestantes y familias, en el marco de la
implementación de la Política De Cero a Siempre.

2.4.1.3.

EAS

Gestión del espacio físico y dotación

2.4.1.3.1. HCB Familiares, HCB Agrupados y UBA
Consiste en la adecuación de la infraestructura en la que se prestará el servicio, de acuerdo
con los requerimientos establecidos para los espacios físicos de los servicios de HCB
Familiares, Agrupado y UBAS Fijas. Así mismo, se refiere al proceso para contar con la
dotación para la prestación del servicio, especialmente con el material didáctico que
requieren las unidades de servicio, teniendo en cuenta las características de las niñas y
niños. De igual manera se deben considerar las condiciones de calidad definidas en el
presente Manual.
GARANTÍA DE LOS ESPACIOS

RESPONSABLE

Para el caso de los HCB Agrupados, si se requiere ubicar y adecuar el
espacio en el que funcionará la UDS, se deberán tener en cuenta los
requerimientos de las condiciones de calidad para la prestación del
servicio, para ello pueden gestionar apoyo de las alcaldías locales y otras
entidades tanto públicas como privadas, los Centros Zonales y la
participación de la comunidad.
En los casos en que los inmuebles de los HCB Agrupados impliquen pago
de arriendo y requieran inversión para adecuaciones de espacios, ésta
inversión podrá presentarse como contrapartida por parte de la EAS.
Para lo anterior, deberá soportar con registro fotográfico previo a las
adecuaciones y posterior a éstas, así como soportar si esta contrapartida
la realiza en especie o en dinero.
Cuando la UBA requiera inversión para adecuaciones de espacios, ésta
inversión podrá presentarse como contrapartida por parte de la EAS y
deberá ser aprobado por el Comité Técnico Operativo y cuando se
autoricen las adecuaciones, éstas deberán soportarse con registro
fotográfico previo a las adecuaciones.
Esta actividad no aplica para los HCB que funcionan en la vivienda de las
madres o padres comunitarios
A partir de la intencionalidad pedagógica y edades de niñas y niños a
atender deberá definir y garantizar la dotación de consumo requerida
para las unidades de servicio. Para ello deberán tener en cuenta:
-

EAS, Centro
Zonal o Regional

EAS
Supervisor

Las características socioculturales de población atendida.
La producción local del material educativo y de apoyo requerido.

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GARANTÍA DE LOS ESPACIOS
-

RESPONSABLE

Definir un espacio para el almacenamiento y administración del
material.
La calidad y cantidad de material de acuerdo con la proporción
de niñas y niños.
Requerimientos técnicos del material no fungible definidos para
esta modalidad en la Guía de orientadora para la compra de
dotación.

Para los casos en que los materiales requieran ser ajustados de acuerdo
con los usos y costumbres, la cosmovisión, ciclos de vida, las pautas y
prácticas de crianza de las comunidades y de las poblaciones a atender,
éstos deberán ser presentados en un documento para ser evaluados y
aprobados mediante acta por el Comité Técnico Operativo, con la
participación de las comunidades.
La entrega debe ser acorde al presupuesto asignado y las EAS deben
hacer acta de entrega de la dotación o material entregado a cada madre
o padre comunitario y agente educativos, ésta debe ser firmada por las
dos partes.
Realizar el procedimiento definido para la gestión de bienes ICBF que
incluye la suscripción de actas con el inventario, las cuales deben reposar
en la carpeta del contrato, cuando aplique.
En Unidades Básicas de Atención ITINERANTES:
Para la consecución del espacio físico donde tendrán lugar los
encuentros grupales, la EAS deberá gestionar con las comunidades o los
entes territoriales un espacio adecuado para la realización de los
encuentros. En el caso que haya un CDI en el territorio, se podrá
gestionar que los encuentros tengan lugar en esa infraestructura con la
periodicidad que establece el servicio. Así mismo, se refiere al proceso
para contar con la dotación y con el material didáctico que se requiera
para la prestación del servicio, teniendo en cuenta las características de
niñas y niños.

2.4.1.4.

EAS
Supervisor

Focalización e inscripción de la población a atender

2.4.1.4.1. HCB Familiares, HCB Agrupados y UBA
La EAS con el apoyo de las autoridades locales, el supervisor del contrato, el Centro Zonal
o Regional, cuando aplique y en enlace del Sistema de Información Cuéntame o el que
designe del ICBF, debe priorizar la población más vulnerable y garantizar su acceso y
atención conforme a lo descrito en el presente manual en los criterios generales para el
ingreso a los servicios de la Modalidad Comunitaria, teniendo en cuenta lo siguiente:

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ACTIVIDAD

RESPONSABLE

Entregar la base de datos de niñas y niños que cumplen criterios de
focalización del territorio en donde funcionará el servicio.

Centro zonal y
Regional

Verificar en el CUÉNTAME, el listado de las niñas y niños preinscritos en la
UDS, para identificar cuáles están siendo atendidos y cuáles requieren
atención según la base de focalización.

EAS y
supervisor

Ubicación de las niñas y niños nuevos del servicio y gestión para su
vinculación.

EAS

Cumplir con el procedimiento establecido en el presente Manual para la
identificación, priorización, inscripción y caracterización de la población a
atender.

EAS
Centro Zonal

Las Unidades básicas de Atención FIJAS podrán ser conformadas por los
usuarios de las UDS de HCB familiares y agrupados y HCB cualificado o
Integral en los casos en que, por dificultades en la prestación del servicio, el
ICBF requiera garantizar la protección y atención a la primera infancia. En
este caso, el proceso de focalización e inscripción no aplica pues serán los
usuarios que venían siendo atendidos en esas UDS.

Supervisor
EAS

Las Unidades básicas de Atención ITINERANTES podrán ser conformadas
por los usuarios de unidades de servicio FAMI en los casos en que, por
dificultades en la prestación del servicio de estos, el ICBF requiere garantizar
la protección y atención a la primera infancia. En este caso, el proceso de
focalización e inscripción no aplica pues serán los usuarios que venían
siendo atendidos en esas UDS.

Supervisor
EAS

2.4.1.4.2.

HCB Cualificados o Integrales

En los casos en los que las EAS que fortalecen los HCB para la cualificación o la integralidad,
sean diferentes a la entidad que administra los Hogares Comunitarios, deberá realizar un
proceso de identificación de los hogares comunitarios a su cargo de manera que pueda
verificar y consolidar una base de datos de los mismos, con el acompañamiento del Centro
Zonal respectivo.

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ACTIVIDAD
La selección de los HCB a fortalecer será definida por la Regional y Centro
Zonal, a partir de las orientaciones dadas por la Sede Nacional. El centro
zonal deberá entregar el listado de las Unidades de servicio y el directorio
de las madres o padres comunitarios o agente educativo.

RESPONSABLE

Centro zonal
EAS

Conformación o vinculación de la EAS del fortalecimiento al Comité Técnico
Operativo de la Modalidad Comunitaria

En los casos que la administración de los HCB se realice con una EAS diferente a la EAS del
fortalecimiento, ésta última deberá integrarse al comité técnico operativo y socializar las
acciones a desarrollar, así como coordinarse con la EAS de los HCB Familiares o Agrupados.
En esta primera reunión, deberá socializar a las unidades de servicio a fortalecer, definir los
compromisos entre las dos EAS, construir con el acompañamiento del ICBF una ruta que
permita dar respuestas a todas las dudas, quejas y reclamos que lleguen a presentarse de
cualquiera de las partes dentro de la prestación del servicio, además si llegará a ser
necesario acordar unas mesas de trabajo entre las partes, diferentes a los comités y a las
jornadas ya establecidas dentro de la fase preparatoria, a fin de garantizar y fortalecer la
prestación del servicio entre las partes, estableciendo el objetivo, los tiempos y los
participantes en las mismas, lo que ayudará a fortalecer es proceso de los HCB cualificados
o integrales.
b.

Desarrollo de sensibilización y socialización del proceso con las madres o padres
comunitarios

Para este proceso se hace necesario:


Realizarse una jornada de trabajo inicial entre representantes de la EAS que administra
los HCB Familiares y Agrupado, los HCB Cualificados e integrales, con el
acompañamiento del centro zonal y la regional, a fin de establecer acuerdos y
compromisos entre las partes, que permita armonizar el trabajo en equipo, establecer
canales y rutas de comunicación para la prestación del servicio.



Realizar una jornada de trabajo en la que participen:


Madres o padres comunitarios, agentes educativos de los HCB Familiares y
Agrupados.
 Equipo interdisciplinario de los HCB Cualificados e Integrales.
 Representantes legales o equipo administrativo de EAS de ambos servicios.
 Representantes de los centros zonales de incidencia donde operarán los servicios y
de la regional cuando sea necesario.
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!
Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA
LOS DATOS PROPORCIONADOS SERÁN TRATADOS DE ACUERDO A LA POLÌTICA DE TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES DEL ICBF Y A LA LEY 1581
DE 2012

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Jornada que permite el reconocimiento de las madres o padres comunitarios y equipo
interdisciplinario, dando claridad de los servicios, los roles de cada uno, las características
del Hogar Comunitario, el reconocimiento de la labor y liderazgo de la madre o padre
comunitario dentro de la comunidad. Jornada donde se comparten saberes, experiencias y
se socializa el alcance, objetivos de la modalidad, se elabora un esquema de trabajo y se
presentan los acuerdos para la puesta en marcha de la cualificación y la articulación del
trabajo entre las EAS.
De ambas jornadas se suscribirá un acta en la que se establecen las conclusiones y
compromisos de las partes: (EAS que administra los HCB, la EAS que fortalece el esquema
operativo de los HCB, las madres o padres comunitarios), siempre con el acompañamiento
del ICBF.
c.

Acercamiento y gestión con las instituciones públicas que tengan
corresponsabilidad en la atención integral a la primera infancia e instituciones
privadas del territorio, que aporten a la ejecución del servicio:

Hace referencia al inicio de los procesos de articulación interinstitucional con las entidades
responsables de primera infancia en los territorios. Corresponde específicamente al
acercamiento de las EAS con representantes de las EAS que administran la Modalidad
Institucional, Familiar y propia e intercultural existentes en el territorio, las entidades
territoriales tales como Alcaldía, Secretaría de Educación, Salud, Cultura, Deporte,
Planeación, Desarrollo Social, Entidades Promotoras de Salud, Empresas Sociales del
Estado, Registradurías Municipales, Comisarías de Familia, autoridades territoriales
(Consejos comunitarios, representante de Resguardos, etc.) y demás entidades que
intervienen en la RIA.
Este acercamiento debe fortalecer las alianzas y acuerdos con la sociedad, las familias y las
entidades mencionadas, y debe contar con el acompañamiento y articulación con el Centro
Zonal o la Dirección Regional del ICBF, según corresponda.
De esta manera se contempla la socialización de los contenidos y alcances del servicio de
Hogares Comunitarios Cualificados o Integrales con los actores sociales presentes en el
territorio, así como el reconocimiento de la oferta institucional, pública, privada, de
cooperación y comunitaria a nivel territorial, en aras de potenciar su funcionamiento, para lo
cual las EAS deberán adelantar gestiones para darse a conocer en los Consejos de Política
Social o las Mesas de Primera Infancia o aquellas instancias que permitan articulación en el
tema de Primera Infancia en el territorio. Se espera que esta articulación permita concretar
acciones tendientes a garantizar las atenciones previstas en la RIA para niñas y niños
usuarios de los HCB cualificados o integrales.

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ACTIVIDAD
Identificar el Plan de Atención Integral - PAI del territorio y establecer
mecanismos de coordinación con la administración local y
organizaciones que realicen acciones por la Primera Infancia en el
territorio, con las autoridades tradicionales y sus organizaciones cuando
aplique, de acuerdo con lo establecido en la Ruta de Atención Integral de
Atenciones - RIA de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de
la Primera Infancia De Cero a Siempre y con lo señalado en las
Condiciones de Calidad, para la prestación del servicio en la Modalidad
Comunitaria – HCB Cualificado o Integral.
Cuando la modalidad se implementa en territorios étnicos se deberá
concertar las características de su desarrollo y el ajuste a los estándares
de calidad, en consonancia con lo concertado. Este proceso se describe
más adelante y se deberá presentar en el primer comité técnico
operativo.
Elaborar un directorio que contenga los datos de contacto y servicios de
entidades públicas y privadas que tengan corresponsabilidad en la
atención integral a la primera infancia en el territorio.
Realizar con el apoyo de instancias de la Administración local, acciones
de sensibilización y promoción la Estrategia de Atención Integral a la
Primera Infancia de las Modalidades de Educación Inicial. Para ello
deberá hacer un cubrimiento completo del territorio, utilizando los
recursos disponibles: afiches, radio local, periódicos, boletines, murales,
púlpitos de las iglesias, altoparlantes de acción comunal, emisoras
municipales, carteleras de colegios y escuelas, y visitas puerta a puerta
a las familias entre otros.
Oficiar al Alcalde con copia a las secretarias de Educación, salud, social
o de participación y personería municipal, con el fin de presentar la
EAS, así como el servicio a prestar en el marco del contrato realizado
con el ICBF. En dicho oficio, deberá relacionar como mínimo:
a. Número del contrato y objeto
b. Modalidad y servicio, especificando cantidad de cupos a
atender.
c. Informando los cupos actualmente cubiertos.
d. Tiempos del contrato.
e. Horario de atención y nombre del coordinador de la UDS.
f. Servicios ofrecidos.
g. Informar sobre la necesidad de realizar el proceso de rendición
de cuentas de la EAS al inicio y al finalizar el contrato, para lo
cual solicitan el acompañamiento del Ente territorial.

RESPONSABLE

Entidad Territorial
EAS
Centro Zonal
Enlace SNBF del
Centro Zonal.

EAS

EAS
Alcaldía Local
Centro Zonal

EAS

Gestión de espacios para los Centros de Apoyo
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Los espacios en los cuales funcionan los Centros de Apoyo deberán ser gestionados por las
EAS y deben contar con las condiciones mínimas requeridas para almacenar material, hacer
reuniones y grupos de estudio - trabajo. Para la gestión del espacio las EAS pueden realizar
alianzas entre sí, gestionar espacio con otras organizaciones, alcaldías, juntas de acción
comunal, entre otras.
Si no existiera infraestructura en el territorio para el funcionamiento de los Centros de Apoyo,
las EAS presentarán en la fase preparatoria, una propuesta alterna que deberá ser aprobada
por el Comité Técnico Operativo de la modalidad, indicando dónde se realizarán las
reuniones del equipo de trabajo.
2.4.1.5.

Diseño de la Propuesta de Trabajo y POAI para la atención de niñas y niños

2.4.1.5.1. HCB Familiares, HCB Agrupados y UBA.
La EAS acompañará a las madres comunitarias en el diseño de su propuesta de trabajo para
la atención de las niñas y niños en los servicios de HCB Familiar, Agrupado y UBAS Fijas e
Itinerantes (Ver Anexo Formato Propuesta de Trabajo HCB) en la matriz establecida para
tal fin, donde presenten las acciones que desarrollará en cada componente de la atención,
las estrategias y metodologías, tiempos, responsables y producto a entregar para cumplir
con el servicio de atención con calidad.
Para el diseño de esta propuesta de trabajo, las EAS tendrán un plazo máximo de 3 meses
a partir de la iniciación del servicio de atención, tiempo en el cual deberán tener
completamente diligenciada la ficha de caracterización Sociofamiliar (Ver Anexo Ficha de
Caracterización Sociofamiliar), el avance en la aplicación de la Escala de Valoración
Cualitativa del Desarrollo Infantil, la cual se convierte en el insumo para que en conjunto con
las madres, padres comunitarios y agente educativo, se logre realizar el seguimiento y la
valoración del desarrollo de niñas y niños en cada una de las UDS de los diferentes servicios.
Para en los servicios de HCB Familiar, Agrupado y UBAS Fijas e Itinerantes, el trabajo
pedagógico se plantea en la propuesta de trabajo la cual traza el camino para alcanzar las
intencionalidades frente al potenciamiento del desarrollo integral de niñas y niños. La
propuesta pedagógica se basa en la concepción de niña y niño, así como el reconocimiento
de las particularidades, intereses, inquietudes y saberes previos de la primera infancia y las
características del contexto en el que se desarrollan, fortaleciendo las experiencias
pedagógicas que privilegian que los niños y las niñas jueguen, se acerquen a la literatura,
exploren el medio y descubran el arte, teniendo en cuenta que estas son las actividades
rectoras de la infancia pues hacen parte de su vida cotidiana.
El Plan de trabajo corresponde al que tienen que presentar las EAS y está relacionado con
todo el accionar para la atención de los HCB familiares, Agrupados y HCB integrales o
cualificados que tiene a cargo cada EAS y la Propuesta de trabajo corresponde a la que tiene
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que tener cada madres, padre comunitario o agente educativo en su UDS o UBA según
corresponda.
2.4.1.5.2. HCB Cualificados o Integrales.
El diseño del POAI se encuentra cargo de las EAS a partir de la iniciación del servicio de
atención, tiempo en el cual deberá disponer de las fichas de caracterización Sociofamiliar y
las Escala de Valoración Cualitativa del Desarrollo Infantil - Revisada, las cuales son
suministradas por el HCB.
2.4.1.6.

Elaboración y presentación del presupuesto

La EAS a partir del servicio para el cual fue contratado, deberá realizar la proyección del
presupuesto, teniendo en cuenta los rubros del servicio. El presupuesto deberá ser entregado
en medio físico y digital al supervisor del contrato, mediante oficio radicado al ICBF y
utilizando los formatos definidos para tal fin.
Para esto contará con la asesoría del Centro Zonal o Regional cuando sea requerido. De
igual modo, tendrá en cuenta las indicaciones de la “Guía orientadora para la administración
y gestión de las EAS de educación inicial”.
2.4.1.7.

Plan de trabajo y ejecución de contrapartida

La EAS deberá presentar la propuesta de ejecución de la contrapartida ofrecida para la
operación del servicio mediante la habilitación en el Banco Nacional de Oferentes para la
Primera Infancia - BNOPI (cuando aplique) y la cual hace parte integral de la minuta
contractual, en la que se evidencie como mínimo:




El producto
La fecha de entrega
Tipo de contrapartida

El plan de trabajo de la EAS deberá incluir todas las acciones necesarias antes, durante y
posterior a la atención.
2.4.1.8.

Proceso de selección de proveedores de alimentos

La EAS debe realizar el adecuado proceso de suministro de alimentos que permita evidenciar
la selección de los proveedores de acuerdo con los criterios de selección de los mismos, así:
a. Criterios Estratégicos: ubicación, experiencia, disponibilidad, variedad de productos,
rotación de productos, entre otros.
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b. Criterios Técnicos: cumplimiento en la entrega y calidad de los productos, reposición
oportuna de productos defectuosos, capacidad y condiciones de la infraestructura,
capacitación del personal que manipula los alimentos, parque automotor, sistema de
operación, registros sanitarios y alimentos con normas de rotulado y etiquetado.
c. Criterios Comerciales: precio, servicio al cliente, criterios para la selección de
proveedores, crédito.
Una vez se inicie la ejecución, las EAS deberán diligenciar y entregar al supervisor del
contrato máximo dentro de los 10 días siguientes al inicio de la atención; (Ver Anexo
Formato Listado de Proveedores de Alimentos ICBF) en el que se registre la totalidad de
información de los productos, registros sanitarios para los casos que aplique, proveedor y
demás información del instrumento definido por el ICBF. Esta información, deberá ser
actualizada cada vez que se cambie o incluya un nuevo proveedor.
De acuerdo con lo establecido en la “Guía Técnica del Componente de Alimentación y
Nutrición para los Programas y Proyectos Misionales del ICBF”, los proveedores
seleccionados por las EAS, están obligados a facturar: sea régimen común o simplificado
deberá cumplir con los requisitos de la legislación comercial y si no está obligado deberá
cumplir con los requisitos previos para legalizar su pago (documentos equivalentes, RUT
actualizado, Certificado de Cámaras de Comercio, entre otros, esto para todos los servicios
de atención).
Los supervisores de contratos deberán cargar el formato entregado por las EAS en la ruta
que se defina por la Dirección de Primera infancia y verificará que la información sea
coherente y de calidad.
2.4.1.9.

Concertación con comunidades étnicas

Los Directores Regionales, Coordinadores de Centros Zonales y supervisores de los
contratos de aporte deben propiciar y mantener espacios de participación y diálogo con
comunidades étnicas, con el fin de garantizar que la atención se brinde de forma pertinente,
oportuna, con calidad y acordes a las características del contexto. La concertación es la
instancia idónea para fortalecer el desarrollo de enfoques diferenciales garantizando el
derecho de las comunidades étnicas para que se revitalice su identidad cultural y su
singularidad como sujetos individuales y colectivos.
Para el proceso de concertación se debe tener en cuenta la ruta establecida por el ICBF en
coherencia con la establecida por el Ministerio del Interior.
2.4.2. Fase II Implementación
Una vez desarrolladas las actividades referidas en la fase preparatoria, se dará inicio a la
atención directa.
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2.4.2.1.

Jornada de socialización

Una vez desarrolladas las actividades referidas en la fase preparatoria, se dará inicio a la
atención directa, realizando el proceso de inducción, sensibilización e integración con las
familias. El HCB Familiar, Agrupados y UBAS Fijas e Itinerante, deben realizar por lo menos
una jornada con padres, madres, cuidadores, niñas y niños en la que informen a las familias
y cuidadores sobre el sentido de la Modalidad Comunitaria, las características de los
servicios, hacer una socialización de la Ley 1804 de 2 de agosto de 2016, la importancia de
la información de la ficha de caracterización, tener una atención de calidad, oportuna,
pertinente y flexible en la primera infancia. Igualmente, que se establezcan acuerdos para el
pacto de convivencia, así como las estrategias para llevar a cabo el proceso de formación
permanente con las familias y se retroalimente la propuesta de trabajo.
La prestación del servicio será acorde con lo establecido en las obligaciones contractuales,
lo planteado en los componentes del servicio y las condiciones de calidad.
Para la descripción de los servicios en la fase de implementación, se iniciará con esquemas
de HCB familiares, agrupados, las UBAS fijas e itinerantes y posteriormente con HCB
Cualificado o Integral.
2.4.2.2.

Construcción e implementación del POAI y la Propuesta de Trabajo

El diseño del POAI en los HCB Cualificados o Integrales se encuentra cargo de las EAS a
partir de la iniciación del servicio de atención, tiempo en el cual deberá disponer de las fichas
de caracterización Sociofamiliar y las Escala de Valoración Cualitativa del Desarrollo Infantil
- Revisada, las cuales son suministradas por el HCB.
2.4.2.3.

Actividades por desarrollar en los periodos de no atención directa a los
usuarios en los servicios de la modalidad.

Es importante recordar que la atención directa a los usuarios se brinda durante 200 días en
los servicios de la Modalidad Comunitaria, en este sentido, la prestación del servicio
comprende varias etapas siendo una de ellas la Fase I Preparatoria (numeral 2.4.1.) y el
Procedimiento para la apertura y cierre del servicio (numeral 2.5) según el servicio de
que se trate, las cuales comprenden actividades relacionadas con acciones administrativas
que inciden en la atención de las niñas y niños.
En este sentido, teniendo en cuenta que en los servicios de la Modalidad se brinda atención
durante 200 días al año, es importante que durante el tiempo en que no hay atención directa
a niñas y niños, y que corresponden a días laborales de los agentes educativos, equipos
interdisciplinarios y administrativos, se realicen procesos de cualificación del talento humano
para garantizar aprendizajes y apropiación conceptual y metodológica de la política de
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Estado para el desarrollo integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre, para fortalecer
y asegurar la calidad relacionada con la atención integral. Para ello, se privilegiarán la
realización de cursos, seminarios, diplomados, talleres enfocados a formación y
acompañamiento a familias, comprensión del sentido de la educación inicial, construcción y
desarrollo de estrategias pedagógicas para el trabajo con niñas y niños relacionadas con las
expresiones artísticas, recreación y juego activo, literatura, exploración del medio, planeación
pedagógica, hábitos de vida saludables, resiliencia y fortalecimiento de vínculos afectivos en
familia, elaboración de material didáctico para la atención de niñas y niños con discapacidad,
seguimiento y valoración del desarrollo infantil, entre otros temas, que se orienten desde la
Dirección de Primera Infancia en el marco de la atención integral.
Después de lo anterior expuesto las EAS y las UDS en coordinación con las Regionales y
Centros Zonales, deberán programar estas fechas y tiempos del proceso de cualificación,
con un cronograma, guía que indique el paso a paso del desarrollo de las actividades, los
requerimientos y materiales necesarios para la actividad. Igualmente, deberán realizar la
documentación de la jornada, con registro fotográfico o audiovisual, evaluación de la misma,
las lecciones aprendidas y elementos a mejorar en el próximo encuentro.
Para las actividades de cierre de la prestación del servicio la EAS debe presentar los soportes
de las siguientes actividades:
Procesos técnicos:
ACTIVIDADES
Grupo de estudio y trabajo GET en el que se
apropie Referentes técnicos para la
educación inicial en el marco de la atención
integral “la serie de orientaciones
pedagógicas para la educación inicial en el
marco de la atención integral documentos
del 20 al 25)
Análisis y apropiación de la Escala de
Valoración Cualitativa del Desarrollo Infantil
Revisada Escala de Valoración Cualitativa
del Desarrollo Infantil - Revisada.
Armonización de conceptos (desarrollo
integral,
educación
inicial,
enfoque
diferencial en el marco de la diversidad, ley
1804 del 2 de agosto de 2016
Apropiación de los instrumentos tales como:
(Ficha de caracterización sociofamiliar, Plan
de trabajo, planeación pedagógica)

INICIO

DURANTE

CIERRE

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Apropiación del instrumento de la Escala de
valoración cualitativa del desarrollo infantil
Revisada

Procesos de gestión Administrativa:
ACTIVIDADES
Revisión y actualización de carpetas de las
niñas y los niños, sus familias y cuidadores
Actualización del directorio institucional y del
directorio con la información de los padres,
madres o adultos responsables de las niñas y
los niños.
Elaborar y actualizar el inventario del material
didáctico, dotación y menaje de cocina.
Limpieza,
desinfección,
fumigación
y
desratización de los espacios en los cuales se
va a prestar el servicio (tener presente que la
actividad se realiza antes de iniciar el servicio)
Limpieza y desinfección del material didáctico
Sensibilización del protocolo para la gestión de
riesgos en la Primera Infancia y de prevención
de accidentes.

2.4.2.4.
2.4.2.4.1.

INICIO

DURANTE

CIERRE

HCB Familiares y HCB Agrupados
Estructura Operativa

La estructura operativa permite organizar las acciones y estrategias que deben ponerse en
marcha para garantizar la calidad de la atención en la prestación de los servicios, se realiza
en espacios diseñados y organizados de manera intencional para adelantar procesos en los
diferentes componentes de la atención que favorezcan y propicien múltiples experiencias y
relaciones. Además, debe caracterizarse por ser un espacio abierto a la comunidad, que se
reconoce dentro de un contexto social, valora la particularidad del mismo y aporta a la
atención de niñas y niños en primera infancia.
Además del trabajo directo con las niñas y los niños, los procesos que se desarrollan en las
unidades de servicio también incluyen a las familias o cuidadores como promotores y
corresponsables de su desarrollo integral.
De igual manera, los siguientes gráficos muestran la estructura operativa de los HCB
Familiares y de los HCB Agrupados:
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HCB FAMILIAR
Madre, padre Comunitario /Agente
Educativo
1 HCB
10 a 14 niños y niñas

HCB AGRUPADO
HCB Agrupados
2 ó más HCB
Familiares

Madre Comunitaria

1 HCB
10 a 14 niños
niños y niñas

Coordinador
Pedagógico
Dependiendo del
número de niños y
niñas

Auxiliar de Servicios
Generales
Dependiendo del
número de niños y
niñas

Funcionamiento de los servicios de HCB Familiares y HCB Agrupados
Los HCB Familiares y Agrupados, realizan acciones para prestar el servicio durante 5 días
hábiles de la semana en jornadas diurnas de 8 horas a lo largo del año.
Se atienden niñas y niños durante 200 días al año. Sin embargo, la EAS deberá organizar
los cronogramas de trabajo, que garanticen el desarrollo de las actividades administrativas y
de formación o cualificación de las madres o padres comunitarios, con el fin de incidir en
mejorar la calidad de la atención.
2.4.2.4.2.

Grupos de Estudio de las Madres o Padres Comunitarios

Los grupos de estudio son espacios pedagógicos que favorecen la reflexión en torno a la
promoción y potenciación del desarrollo de niñas y niños; también permiten el encuentro de
experiencias, análisis de problemáticas, generación de ideas entre otros. El conocimiento,
los saberes y la experiencia de las madres o padres comunitarios en su trabajo cotidiano con
el grupo de niñas y niños que se atienden en la modalidad, sus reflexiones, preguntas,
aportes e ideas serán otros generadores de los procesos que se adelanten en los grupos de
estudio.
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La EAS deberá coordinar con el grupo de madres o padres comunitarios el desarrollo de este
espacio, el cual se realizarán durante un día completo al mes, en la que deben participar:
madres, padres comunitarios y agentes educativos de las UBAS. Para ello, se establecerá
un cronograma para cada semestre de atención, el cual debe ser socializado con
anterioridad, a los padres de familia y fijado en un lugar visible para las familias, por cuanto
ese día no habrá atención a niñas y niños.
Para lo anterior, el cronograma de sesiones debe contemplar: fecha, sitio de la actividad,
temas a desarrollar, materiales a utilizar, responsable de la actividad y producto esperado.
De cada grupo de estudio desarrollado se levantará acta, en la que se describa los temas
abordados, los aprendizajes, las recomendaciones, el material entregado y anexar listado de
asistencia y registro fotográfico de la actividad. Los temas sugeridos para profundizar y
apropiar los conocimientos en los grupos de estudio son:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

g.
h.

i.
j.

k.
l.
m.

n.
o.

Presentación del contrato de aporte de la EAS y de la madre o padre comunitario.
Socialización de la modalidad y servicio que se va a desarrollar.
Misión, visión y objetivos estratégicos del ICBF.
Socialización de la Ley 1804 de 2016 y sus fundamentos políticos técnicos y de gestión.
Referentes técnicos para la educación Inicial en el marco de la atención integral 2013.
Orientaciones pedagógicas en el marco de la atención integral; actividades rectoras de
la infancia: Juego, Expresiones artísticas, Literatura y Exploración del Medio;
Seguimiento al Desarrollo.
Lineamientos Técnicos para la Inclusión y Atención a Familias segunda edición 2009.
Lineamiento Técnico Administrativo de Ruta de actuaciones para el restablecimiento de
derechos de niños, niñas y adolescentes con sus derechos inobservados, amenazados
o vulnerados. Con apoyo de ICBF.
Manual operativo Modalidad Comunitaria
Ley 1361 del 2009 ley de protección a la familia y la Ley 1857 de 2016 por medio de la
cual se modifica la ley 1361 para adicionar y complementar las medidas de protección de
las familias y se dictan otras disposiciones.
Política pública nacional de apoyo y fortalecimiento a las familias de noviembre de
2016.
Lineamiento técnico de reconocimiento y respeto a la diversidad.
Ley 1448 de 2011, decretos reglamentarios 4633, 4634 y 4635 de 2011 y demás
disposiciones para la atención de niños, niñas de familias víctimas del conflicto armado
(autos y sentencias)
Los Fundamentos Políticos, Técnicos y de Gestión de la Estrategia de Atención Integral
a la Primera Infancia,
Temas relacionados con la salud como Hábitos y estilos de vida saludable, guía de
metrología, toma de talla y peso, prevención de accidentes, protección contra uso de
pólvora, prevención de enfermedades prevalentes de la infancia
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p. El cumplimiento de las condiciones de calidad de la modalidad (Estándares de Calidad
de los componentes de la atención)
q. Ruta Integral de Atenciones.
r. Relaciones humanas y crecimiento personal, entre otros que se identifiquen durante el
proceso de implementación.
s. Respeto y reconocimiento de la diversidad y estrategias pedagógicas que promuevan la
inclusión y el reconocimiento del otro como ser único y singular. Cuando se trabaje con
grupos étnicos en las UDS, los grupos de estudio deberán revisar estrategias y acciones
que permitan que en la implementación del servicio se favorezca el fortalecimiento de su
identidad cultural. En este sentido, se sugiere revisar y documentar acciones
pedagógicas cuya intencionalidad aporte al fortalecimiento de la lengua propia y a la
vivencia de las actividades rectoras de la infancia desde la revitalización de la cultura.
t. Prevención del maltrato infantil y construcción de relaciones democráticas en las
familias.
u. Orientaciones para la atención de niños, niñas de familias víctimas del conflicto armado,
v. Y demás temas que la EAS considere de importancia para la prestación del servicio.
Los soportes de esta actividad son:






Propuesta de trabajo para la inducción con el cronograma
Temática por trabajar
Lista de asistencia.
Evaluación del proceso de capacitación
Acta del grupo de estudio con conclusiones y compromisos.

Por otra parte, es necesario desarrollar estrategias para posibilitar que las madres o padres
comunitarios que atienden niñas y niños en zonas dispersas también participen en grupos
de estudio periódicos para intercambiar experiencias y avanzar en el análisis y
retroalimentación de las acciones pedagógicas y de atención integral que adelantan,
teniendo en cuenta la guía para el desarrollo de los grupos de estudio del ICBF.
En las Regionales donde se brinde el servicio en zonas rurales dispersas y no sea posible el
encuentro quincenal, es necesario evidenciar la no viabilidad y en el primer comité técnico
operativo se debe determinar el plan de trabajo, la metodología y los tiempos para suplir
dichos encuentros, esto debe ser avalado por el supervisor del contrato.
En los casos que sea necesario desarrollar las jornadas pedagógicas en una sola jornada de
8 horas, se podrán realizar sin afectar el número de días establecidos para la atención de
niñas y niños en el servicio. El cronograma semestral debe ser presentado en el Comité
Técnico Operativo.
2.4.2.4.3.

Responsabilidades y compromisos del talento humano
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Las madres o padres comunitarios deben:
a. Realizar el proceso de caracterización de niñas y niños y sus familias, de acuerdo con
los instrumentos elaborados por el ICBF para este fin.
b. Desarrollar actividades propias del servicio con los usuarios bajo su responsabilidad, las
cuales se encuentran descritas en el presente Manual.
c. Implementar las actividades pedagógicas y de desarrollo psicosocial según la propuesta
pedagógica.
d. Responder por el desarrollo de las actividades de alimentación y de seguimiento del
estado nutricional de los usuarios.
e. Realizar el trámite y entregar a la EAS, del certificado que la acredita apta para manipular
alimentos.
f. Participar y facilitar el desarrollo de las acciones preventivas de salud y realizar aquellas
propias del cuidado que deba brindarse a niñas y niños.
g. Realizar acciones de organización y participación con las familias.
h. Efectuar las acciones de seguridad y de saneamiento ambiental.
i. Aplicar las directrices, lineamientos y demás normas expedidas por el ICBF para la
operación de la modalidad.
j. Atender los señalamientos, pautas, normas y directrices impartidas por las entidades
competentes y que sean compatibles o aplicables a la modalidad.
k. Participar en los procesos de capacitación formal o informal convocados por la Entidad
Administradora de Servicio, por el ICBF y otras entidades del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar que tengan que ver con la atención a la primera infancia, previa
coordinación con el ICBF.
l. Aceptar las condiciones de ingreso, permanencia y retiro de la modalidad, conforme a
este manual y la normatividad laboral vigente.
m. Devolver la dotación entregada para el desarrollo de la modalidad, una vez cese la calidad
de madre o padre comunitario o cuando todas niñas y niños sean trasladados a otra UDS.
n. Cumplir las obligaciones que se estipulen en el contrato suscrito con las Entidades
Administradoras del Servicio.
o. Cumplir en su integralidad el contenido del presente manual en su desempeño como
Madre o Padre Comunitario.
p. Una vez se define que el HCB familiar y agrupados ingrese al servicio HCB cualificado o
Integral, la madre o padre comunitario, firmará un compromiso de participación en el
mismo.
2.4.2.5.
2.4.2.5.1.

Unidades Básicas de Atención -UBAEstructura Operativa

La UBA es un servicio que se presta a la primera infancia y se divide en 2 formas de
operación: UBA Fija y UBA Itinerante, tal como se presentan en el siguiente gráfico:
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UNIDAD BÁSICA DE ATENCIÓN – FIJA

UNIDAD BASICA DE ATENCION

30 niñas y niños
AGENTE EDUCATIVO Técnico en Atención Integral a
la Primera Infancia
(Tiempo completo)

AUXILIAR COMUNITARIO DE
ALIMENTACIÓN (Medio
tiempo)

AUXILIAR PEDAGÓGICO
(Medio Tiempo)

El siguiente gráfico muestra la estructura operativa de la UBA Itinerante:
UNIDAD BÁSICA DE ATENCIÓN ITINERANTE

UNIDAD BASICA DE
ATENCIÓN

30 USUARIOS (niñas y niños menores de dos años,
mujeres gestantes y niñas y niños menores de 5
años)

SUB GRUPO 1:
10 USUARIOS (niñas y niños
menores de dos años, mujeres
gestantes).

SUB GRUPO 2:
10 USUARIOS (niñas y niños
menores de dos años,
mujeres gestantes).

SUB GRUPO 3:
10 USUARIOS (niñas y niños
menores de dos años, mujeres
gestantes).

Funcionamiento del servicio de la UBA Fijas e Itinerantes
En la UBA Fija, el servicio se ofrece a niños y niñas en primera infancia durante 5 días a la
semana en jornadas diurnas de 6 horas, durante 200 días al año.
En la UBA Itinerante, el servicio se ofrece a niños y niñas menores de 2 años, mujeres
gestantes y niñas y niños lactantes menores de 6 meses, durante 10 meses al año, bajo
encuentros grupales y encuentros en el hogar.
La EAS deberá organizar los cronogramas de trabajo, que garantice el desarrollo de las
actividades administrativas y de formación y cualificación de los agentes educativos, con el
fin de incidir en mejorar la calidad de la atención.

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Descripción general del Servicio “Unidad básica de atención”
Nombre del
servicio

Unidad básica de atención FIJA

Unidad básica de atención ITINERANTE

Destinatarios

Está diseñada para niñas y niños
en primera infancia.

Está diseñada para mujeres
gestantes, niñas y niñas lactantes
menores de 6 meses niñas y niñas
de 6 meses a 2 años, sus familias y
cuidadores.

Capacidad de
la Unidad
básica de
atención

Cada Centro de Atención atiende
un máximo de 30 niños y niñas
entre los 18 meses hasta los 4
años 11 meses.
Dentro del grupo de 30 niños y
niñas podrán atender un niño niña
entre 18 meses y 2 años o un niño
con discapacidad.

Cada Unidad básica de atención
atiende 30 usuarios.

Características
de la Atención

Atenderá niñas y niños en primera
infancia
con
disponibilidad
máxima de medio tiempo (6 horas
diarias) durante 5 días a la
semana, en espacios en arriendo.

Alimentación

Talento
Humano

Atención anual

Atenderá niñas y niños de 0 a 2 años,
mujeres gestantes, niñas y niños
lactantes menores de 6 meses, bajo
encuentros grupales y visitas al
hogar.

Garantiza a cada usuario el 70%
de las recomendaciones de
ingesta de energía y nutrientes Garantiza a cada usuario el 70% de
diarias.
las recomendaciones de ingesta de
El aporte de energía y nutrientes energía y nutrientes diarias a través
se podrá distribuir a partir de de ración para preparar (RPP) y
ración preparada y un refrigerio refrigerios, de acuerdo a la minuta
para llevar a casa, de acuerdo a la patrón que defina la Dirección de
minuta patrón que defina la nutrición para este fin.
Dirección de nutrición para este
fin.
 1 agente educativo comunitario
(Técnico en AIPI) tiempo
completo por cada 30 niños
 1
auxiliar
pedagógico  1 agente educativo comunitario
comunitario por cada 30 niños
(Técnico en AIPI) por cada 30
(medio tiempo)
usuarios.
 1 auxiliar comunitario de
alimentación por cada 30 niños y
niñas (medio tiempo).
FORMAS DE ATENCIÓN A LOS USUARIOS
200 días al año
10 meses al año.

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Descripción general del Servicio “Unidad básica de atención”
Nombre del
servicio

Unidad básica de atención FIJA

Atención diaria
para para
niños y niñas
Encuentros en
el Hogar
Encuentros
Grupales

2.4.2.5.1.1.

Unidad básica de atención ITINERANTE

APLICA

Descripción del servicio UBA Fija

La UBA Fija se desarrolla de acuerdo con las necesidades del servicio, las características
del contexto y especialmente atendiendo a situaciones no previsibles que se puedan
presentar y que interrumpan la prestación del servicio; de allí que el ICBF está facultado para
realizar procesos contractuales de conformidad con lo establecido en el presente manual.
2.4.2.5.1.2. Descripción de servicio UBA itinerante
Este servicio se desarrolla a través de dos momentos: encuentros grupales y encuentros en
el hogar.
a. Encuentros grupales
Los encuentros grupales se organizan en grupos de 30 usuarios y estos se dividen en
subgrupos de 10 usuarios. Cada subgrupo s tendrá 1 encuentro semanal de 4 horas. La
división de los subgrupos se hará bajo acuerdos con los usuarios teniendo en cuenta las
condiciones geográficas, familiares, locativas y socioculturales.
Durante los encuentros se realizan diferentes estrategias que abordan diversos aspectos que
inciden en el desarrollo integral de niñas y niños y se fundamentan en la cotidianidad de las
familias.
Para la planeación de las estrategias a realizar en los encuentros grupales, se deben tener
en cuenta las “Orientaciones Temáticas y Metodológicas para la Formación y el
Acompañamiento a Familias”, la “Guía de Formación y Acompañamiento a Familias,
Modalidad Familiar de Educación Inicial en el marco de una atención integral para la primera
infancia”, la “Guía de formación y acompañamiento a familias con niños con discapacidad”,
La caja de Cuidarte y documentos que el ICBF publique para la implementación del servicio.
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La comunidad, bajo el principio de corresponsabilidad, garantizará los espacios donde
tendrán lugar los encuentros grupales.
La inasistencia de algún usuario a 2 encuentros en un mismo mes, sin justificación generará
el reemplazo del cupo. Los casos de inasistencia por fuerza mayor que supere 2 encuentros
y que estén debidamente documentados y justificados (cirugías, calamidad doméstica,
incapacidad, entre otros), serán estudiados en Comité Técnico Operativo a fin de evaluar la
posibilidad de establecer un nuevo plazo para el reintegro o la reubicación de la niña, niño o
mujer gestante en otros servicios que preste el ICBF o ente territorial.
En cuanto a las mujeres gestantes, se otorga como periodo máximo de ausencia a los
encuentros educativos grupales 2 meses posteriores al parto, siempre que las condiciones
médicas lo permitan. Es importante señalar que durante este periodo podrá conservar el cupo
y en este sentido, continuar recibiendo el paquete nutricional y los encuentros en el hogar.
Así mismo en caso de enfermedad, la madre deberá justificar mediante incapacidad médica
su ausencia y la EAS deberá garantizar su atención en el contexto familiar. Para los
Encuentros Educativos Grupales es indispensable que las niñas y niños asistan con su
familia o cuidador quien debe participar activamente.
b. Encuentros en el Hogar
Están dirigidas a las mujeres gestantes, niñas, niños y sus familias. Tiene como objeto el
acompañamiento por parte de agente educativo a cada usuario en el hogar, tiene en cuenta
las particularidades, potencialidades y necesidades de las familias buscan conocer las
dinámicas familiares, fortalezas, debilidades frente al desarrollo infantil y relaciones entre los
miembros de la familia, con el fin de apoyar los procesos de cuidado, crianza y protección,
fortalecer las redes, y vínculos familiares.
Los encuentros en el hogar se realizan mínimo una vez al mes, con una duración que oscila
entre 45 minutos y 1 hora, de acuerdo con los temas y posibilidades de cada grupo familiar,
se involucrarán diferentes miembros de la familia. Los procesos de acompañamiento deben
partir de los conocimientos, prácticas y saberes de las familias frente a la crianza de niñas y
niños.
De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta el objetivo del encuentro en el hogar, NO ES
VÁLIDO citar varias familias en un mismo hogar, puesto que la planeación y los objetivos por
alcanzar deben responder a las necesidades colectivas e individuales de cada familia,
respetado la privacidad de las mismas. De igual manera estos encuentros no suplen ni
reemplazan un encuentro grupal.
2.4.2.5.2.

Desarrollo de Grupos de Estudio del Talento Humano del Servicio

Los grupos de estudio son espacios pedagógicos que favorecen la reflexión en torno a la
promoción y potenciación del desarrollo de los usuarios de los servicios; también permiten el
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encuentro de experiencias, análisis de problemáticas, potenciación de ideas, entre otros. El
conocimiento, los saberes y la experiencia del talento humano en su trabajo cotidiano, sus
reflexiones, preguntas, aportes e ideas serán otros generadores de los procesos que se
adelanten en los grupos de estudio.
La EAS deberá coordinar con el talento humano el desarrollo de este espacio, en 2 jornadas
al mes, cada una de 4 horas en las cuales se realizan en las horas de la tarde, estas deben
ser concertadas y socializadas con las familias, esto teniendo en cuenta que se preste el
servicio. Para lo anterior, deberán organizar la jornada de atención de los usuarios y elaborar
un cronograma de sesiones en el que se evidencie: fecha, sitio de la actividad, temas a
desarrollar, materiales a utilizar, responsable de la actividad, producto esperado. De cada
grupo de estudio desarrollado se levantará acta, en la que se describa los temas abordados,
las recomendaciones, el material entregado y anexar el correspondiente listado de asistencia
y registro fotográfico de la actividad.
Las temáticas a abordar estarán enmarcadas en: i) Los referentes técnicos de Educación
Inicial (sentido de la educación inicial, las actividades rectoras de la infancia, seguimiento y
valoración del desarrollo de niñas y niños), ii) Los Fundamentos Políticos, Técnicos y de
Gestión de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia, iii) Temas relacionados
con la salud como Hábitos y estilos de vida saludable, guía de metrología, toma de talla y
peso, prevención de accidentes, protección contra uso de pólvora, prevención de
enfermedades prevalentes de la infancia iv) Relaciones humanas y crecimiento personal,
entre otros que se identifiquen durante el proceso de implementación. v) Respeto y
reconocimiento de la diversidad y estrategias pedagógicas que promuevan la inclusión y el
reconocimiento del otro como ser único y singular y vi) Cuando se trabaje con grupos étnicos
en las UDS, los grupos de estudio deberán revisar estrategias y acciones que permitan que
en la implementación del servicio se favorezca el fortalecimiento de su identidad cultural, el
fortalecimiento de la lengua propia y la vivencia de las actividades rectoras de la infancia
desde la revitalización de la cultura. vii) prevención del maltrato infantil y construcción de
relaciones democráticas en las familias. viii) Fortalecimiento o consolidación de vínculos de
cuidado.
Por otra parte, es necesario desarrollar estrategias para posibilitar que el talento humano que
atienden a los usuarios zonas dispersas, también participen en grupos de estudio periódicos
para intercambiar experiencias y avanzar en el análisis y retroalimentación de las acciones
pedagógicas y de atención integral que adelantan.
El ICBF entregará la “Guía para el desarrollo de los grupos de estudio”, la cual deberá ser
implementada conforme a las indicaciones que se den.
En los casos que sea necesario desarrollar las jornadas pedagógicas en una sola jornada de
8 horas, se podrán realizar sin afectar el número de días establecidos para la atención de
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niñas y niños en el servicio. El cronograma semestral debe ser presentado en el Comité
Técnico Operativo.
Una vez terminada la descripción de la fase preparatoria y operativa de los servicios HCB
Familiares y HCB Agrupados y UBAS Fijas e Itinerantes, se procede a describir lo
concerniente a ambas fases con el servicio HCB Cualificados e Integrales.
2.4.2.6.

Hogares Comunitarios Cualificados e Integrales

La ruta operativa permite organizar las acciones y estrategias que deben ponerse en marcha
para garantizar la coherencia e integralidad de la prestación del servicio. Se encuentra
organizada en dos fases (Preparatoria e implementación), que deben realizar todas las EAS
para desarrollar la prestación del servicio de HCB cualificados o integrales.
En lo que respecta a la descripción operativa, los HCB Cualificados o Integrales, son un
servicio de la Modalidad Comunitaria, que mediante la cualificación buscan lograr el
cumplimiento de las condiciones de calidad en el marco de la atención integral y que
favorecen el desarrollo integral de niñas y niños.
Los HCB Cualificados o Integrales son el resultado del trabajo en equipo de las madres o
padres comunitarios y un equipo interdisciplinario que apoya su labor, desde la perspectiva
de reconocer y compartir sus saberes propios, los de las familias y las comunidades. La
prestación de este servicio se realiza en coherencia con lo establecido en cada uno de los
seis componentes y sus respectivas condiciones de calidad.
El servicio HCB Cualificados o Integrales se implementa en las viviendas de la madre o padre
comunitario, para los HCB agrupados se desarrollará en las infraestructuras donde funcionan
habitualmente.
El servicio de HCB Cualificados o Integrales contará con Centros de Apoyo, gestionado
por la EAS, los cuales se constituyen en espacios para el fortalecimiento de las prácticas
pedagógicas. Por cada centro de apoyo habrá un número específico de hogares comunitarios
cualificados o integrales, según condiciones territoriales y proporción del talento humano.
Este espacio podrá estar ubicado en una institución educativa, CDI, o un espacio comunitario.
También contará con recursos pedagógicos de apoyo al servicio. Este Centro de apoyo podrá
ser itinerante, de manera que se privilegie la cercanía de los HCB al lugar y garantice la
participación de todas las madres o padres comunitarios y agentes educativos.
En los Centros de Apoyo se realizarán las jornadas de estudio – trabajo cada 15 días, en 2
jornadas al mes, cada una de 4 horas en las cuales se realizan en las horas de la tarde, estas
deben ser concertadas y socializadas con las familias, con el fin de contribuir con la atención
a través de los componentes de calidad, con especial énfasis en el componente pedagógico.
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Estos grupos de Estudio-trabajo serán coordinados por el equipo interdisciplinario. La
organización de estos espacios deberá tener en cuenta:
a. Para el caso en que la EAS que opera los HCB familiares o agrupados sea diferente a la
EAS que realiza el fortalecimiento de la atención para llevar los hogares a la integralidad,
es fundamental que las dos EAS coordinen la realización de los Grupos de Estudio y
Trabajo GET; teniendo en cuenta que se deberán realizar en tiempos diferentes a los
establecidos para la atención de niñas y niños.
b. Cuando se trabaje con grupos étnicos en las UDS, esta cualificación debe tener en cuenta
sus intereses y necesidades.
c. En los grupos de estudio y trabajo y en los espacios de formación, el talento humano
deberá revisar estrategias y acciones que permitan que en la implementación del servicio
se favorezca el fortalecimiento de su identidad cultural. En este sentido, se sugiere revisar
y documentar acciones pedagógicas cuya intencionalidad aporte al fortalecimiento de la
lengua propia y a la vivencia de las actividades rectoras de la infancia desde la
revitalización de la cultura.
d. Las EAS con el apoyo del equipo interdisciplinario, las madres o padres comunitarios y
agentes educativos de los Hogares Comunitarios Cualificados o Integrales, deberán
realizar la gestión de este espacio, de tal forma que sea un espacio adecuado para el
desarrollo de las actividades.

2.4.2.6.1.

Estructura Operativa

La cualificación de los HCB se realiza en las jornadas u horarios concertados con las madres
o padres comunitarios, y en especial durante la jornada de atención de los HCB, con el fin
de realizar acompañamiento in situ y apoyar el desarrollo de interacciones intencionadas. El
equipo podrá contemplar antropólogo o profesional de las ciencias sociales con experiencia
en el tema, para fortalecer el conocimiento del contexto familiar, comunitario y su territorio
favoreciendo la implementación del enfoque diferencial.
La atención de las niñas y los niños en el HCB está a cargo de la madre o padre comunitario
quien contará con el apoyo de un equipo interdisciplinario conforme a la estructura definida.
El siguiente gráfico muestra la estructura operativa de los HCB Integrales, tomando como
base 200 UDS, sin embargo, esta puede ser ajustada de acuerdo con el número de HCB
integrales a atender, conservando las proporciones de talento humano descritas.
Estructura Operativa Modalidad Comunitaria – HCB Cualificado o Integral

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Coordinador General

200 HCB

Pedagogo-a
10 HCB

Profesional en
Salud y Nutrición
20 HCB

Profesional
Psicosocial
20 HCB

Auxiliar
Administrativo y de
Sistemas
200 HCB

Cuando en el territorio donde opera el servicio de HCB cualificados o Integrales existan HCB
Agrupados, estos podrán fortalecerse para la integralidad ajustando la estructura operativa y
previa aprobación del Comité Técnico Operativo de la Modalidad teniendo en cuenta que
este servicio agrupa dos o más hogares en una misma infraestructura.
Para los casos en los que las Regionales hayan contratado el servicio de HCB integral
durante la vigencia 2016 y antes de la publicación de este manual operativo, podrán utilizar
la estructura operativa con la que se contrató este. Para lo anterior, podrán remitir al anexo
denominado “Estructura operativa HCB integrales versión enero 16 de 2017”.
2.4.2.6.2.
Planeación del proceso de trabajo para asegurar la integralidad en la
atención
a. Análisis de la caracterización
Con los resultados de todos los instrumentos, deberá hacerse el análisis cuantitativo y
cualitativo, para generar la propuesta de trabajo de cada UDS. Este plan deberá socializarlo
a la EAS de los HCB Familiares o Agrupados y madres o padres comunitarios, presentando
una metodología que permita priorizar las líneas en las cuales enfatizarán su trabajo y
acompañamiento, con miras a favorecer la atención integral y garantizar el desarrollo integral
de niñas y niños.
Es importante que estos aspectos o líneas de acción se definan a la luz de los referentes
técnicos de Educación Inicial y de los Fundamentos Políticos, Técnicos y de Gestión de la
Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia, así como desde los componentes del
servicio.
b. Plan de trabajo del equipo interdisciplinario

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Con el análisis de la caracterización y la definición de los aspectos o líneas de acción, se
procede a organizar y planear conjuntamente con la madre o padre comunitario, el trabajo
de los Hogares Comunitarios Cualificados o Integrales para asegurar la integralidad en la
atención. Este plan se convierte en la base para la construcción del POAI que se define más
adelante, y debe contener como mínimo:



El objetivo general del proceso
El objetivo específico con cada HCB a acompañar y que surge de manera consensuada
con la madre o padre comunitario y a partir de la caracterización.
Cronograma general del proceso y cronograma con cada Hogar Comunitario Cualificado
o Integral.
Las fases que desarrollar con sus respectivas estrategias: grupos de estudio - trabajo,
visitas.




A continuación, se muestra un esquema de visitas del equipo interdisciplinario a los Hogares
Comunitarios Cualificados o Integrales. Este presenta visitas de una jornada completa, la
cual se dará de la siguiente forma:
c. Esquema Propuesto de Visitas
A continuación, se presenta una propuesta que permite diagramar las visitas del Equipo
Interdisciplinario a los Hogares comunitarios, sin embargo, de acuerdo con las
particularidades del territorio y a los consensos resueltos con madre, padre comunitario y
agentes educativos, las visitas se pueden ajustar guardando las proporciones de visitas por
mes para cada profesional.
Se m ana 1

HCB
L
1

PP1

Se m ana 2
V

PP1

PP1
PP1
PP1

PP1
PS1

19
20

PN1

PN1
PN1

PS1

PP1
PN1

PS1
PP1

PN1

PS1

PP1
PN1

PS1
PP2

PN1

PP2
PN1

PP2

PP2
PN1

PS1

PP2
PP2

PS1

PP2
PS1

PP2
PN1

PN1
PS1
PP1

PP2

PN1
PP1
PP1

PP2

PN1

PP1

PP2
PN1

PN1

PP2
PS1

PN1

PP2
PS1

PP1

PP2
PS1

Se m ana 4
V

PP1

PP2
PS1

PP1

PN1
PP1

PN1

PS1

Se m ana 3
V

PS1
PP1

PS1

PS1
PP1

PS1

PP2
PS1

PP2

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Convenciones:
PS: Profesional del área psicosocial
PP: Profesional en pedagogía
PN: Profesional en salud y nutrición
El anterior esquema ilustra la organización de un equipo de trabajo para la realización de
visitas de acompañamiento a 10 Hogares Comunitarios Cualificados o Integrales en un mes
por parte del profesional en pedagogía y el acompañamiento de 20 Hogares comunitarios
por parte del Psicosocial y/o del profesional en Salud y Nutrición. Las visitas de estos dos
últimos profesionales deberán organizarse, conforme a las necesidades y resultados de la
caracterización.
A continuación, se explica la distribución de acompañamientos:
a. Para un grupo de 10 Hogares Comunitarios, habrá 1 pedagogo quien realizará un
acompañamiento de 4 horas a cada UDS por visita. Por día realizará máximo 2
acompañamientos por HCB. Así mismo por HCB se visitará con una frecuencia de 15
días es decir que tendrá 2 visitas al mes por pedagogo. En las jornadas restantes el
profesional debe realizar las acciones que se encuentran descritas dentro de las
actividades a desarrollar por cada uno de los profesionales.
b. Para un grupo de 20 Hogares se contará con el acompañamiento de un profesional en
nutrición (PN) y uno del área psicosocial (PS). Cada Hogar Comunitario será
acompañado 1 vez al mes por cada uno de estos 2 profesionales. La visita de estos
profesionales tendrá una duración de 8 horas distribuidas de la siguiente manera: 4 horas
de acompañamiento y trabajo directo en el HCB y 4 horas fuera del HCB para la gestión
y el acompañamiento a las familias de acuerdo con las condiciones de calidad
establecidas para el servicio.
2.4.2.6.3.

Plan Operativo para la Atención Integral -POAI-

Para el diseño del POAI, las EAS tendrán un plazo máximo de 3 meses a partir de la iniciación
del servicio de atención, tiempo en el cual deberá disponer de las fichas de caracterización
Sociofamiliar y las Escala de Valoración Cualitativa del Desarrollo Infantil - Revisada, las
cuales son suministradas por el HCB; en el caso que las EAS de servicios de HCB Familiar
o Agrupado se encuentre en la fase de diligenciamiento de la misma la EAS de la integralidad
deberá acompañar y ayudar en el diligenciamiento de la misma, proceso en cabeza del
equipo interdisciplinario.
Cabe aclarar que la consolidación de la información y su análisis se convierte en el insumo
para que el equipo de talento humano, logre identificar alertas en el ejercicio de las
atenciones planteadas en la RIA, para activar acciones oportunas que permita identificar
aquellos elementos del entorno niñas y niños que se convierten en orientación para las
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acciones pedagógicas y psicosociales que promueven y fortalecen en las familias y
cuidadores las habilidades para el cuidado y la crianza.
Es importante señalar que se debe diseñar un POAI por cada 20 HCB, teniendo en cuenta
el análisis de la información del proceso de caracterización del servicio, de la población y del
territorio. Adicionalmente la EAS deberá realizar un POAI individualizado para favorecer el
desarrollo integral de los niños y niñas, cuando identifique alguna o algunas unidades de
servicios que por sus características diferenciales lo requiera.
ACTIVIDAD

RESPONSABLE

Elaborar la propuesta del POAI de acuerdo con las orientaciones
establecidas en la Guía para el Diseño del Plan Operativo de Atención
Integral – POAI.

EAS y el Equipo
interdisciplinario de
Apoyo

2.4.2.6.4.
Puesta en marcha de la integralidad en los Hogares Comunitarios
Integrales
a. Implementación de visitas del equipo interdisciplinario
Una vez consolidado el plan de trabajo para la integralidad, el equipo interdisciplinario de
apoyo inicia el acompañamiento a través de las visitas. Es fundamental en este sentido que
el trabajo directo en los HCB Integrales y con las madres o padres comunitarios, parta del
reconocimiento de sus saberes propios y los de las familias y las comunidades, como base
para enriquecer las prácticas pedagógicas y la atención que se ofrece a niñas y niños.
En este sentido el equipo interdisciplinario ofrece apoyo a las madres o padres comunitarios
en el desarrollo de su trabajo, adelanta acciones directas con niñas y niños y las familias; y
de manera articulada se implementan acciones de coordinación intersectorial para favorecer
el desarrollo integral de niñas y niños que asisten al HCB Cualificado o Integral. Es importante
resaltar que, si bien el equipo interdisciplinario tiene unas responsabilidades asignadas
según su competencia profesional, se busca mantener un enfoque integral en los procesos
de acompañamiento en los HCB Cualificados o Integrales.
De manera conjunta el equipo interdisciplinario trabaja en pro de lograr que los niños y las
niñas reciban las atenciones definidas en la RIA y adelanta acciones tendientes a garantizar
los derechos de niñas y niños cuando sea necesario.
b. Seguimiento a las visitas del equipo interdisciplinario
Para la realización del seguimiento al Plan de Trabajo y a la Implementación de las visitas a
los Hogares Comunitarios, es necesario diligenciar el “F11.MO15.PP FORMATO REGISTRO
DE VISITAS DE PROFESIONALES A UNIDADES DE SERVICIO (UDS)”, este formato debe
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estar en el HCB para que los profesionales registren sus visitas; debe ser diligenciado en su
totalidad sin tachones ni enmendaduras.
El formato se encuentra en la ruta de la página web de la entidad:
https://www.icbf.gov.co/misionales/promocion-y-prevencion/primera-infancia
c. Grupos de Estudio –Trabajo y otras iniciativas
En los Centros de Apoyo se realizarán las jornadas o grupos de estudio, estos encuentros
de reflexión pedagógica se realizarán durante un día completo al mes, en la que deben
participar: Coordinador Pedagógico, madre o padre comunitario, equipos interdisciplinarios,
agentes educativas. Para ello, se establecerá un cronograma para cada semestre de
atención, el cual debe ser socializado a los padres de familia con anterioridad y fijado en un
lugar visible para las familias, ya que ese día no habrá atención a niñas y niños.
Por lo anterior, es importante tener en cuenta que cuando los HCB Familiares y agrupados
sean administrados por una EAS diferente a la que realiza la cualificación de los HCB, las
madres, padres comunitarios y agentes educativos se vincularan en la jornada a este grupo
de estudio.
Los grupos de estudio son espacios pedagógicos que favorecen la reflexión en torno a la
promoción y potenciación del desarrollo de niñas y niños, a la importancia de la atención
integral; la comprensión del sentido de la educación inicial; también permiten el encuentro de
experiencias, análisis de problemáticas, validación de ideas, entre otros. El conocimiento, los
saberes y la experiencia de las madres o padres comunitarios en su trabajo cotidiano con el
grupo de niñas y niños que se atienden en la modalidad, sus reflexiones, preguntas, aportes
e ideas serán otros generadores de los procesos que se adelanten en los grupos de estudio
– trabajo.
Las temáticas que se desarrollarán deberán formularse, a partir del diagnóstico realizado y
de las necesidades de fortalecimiento de las madres o padres comunitarios. La programación
de estos grupos de estudio, así como los temas a abordar y los resultados esperados
deberán presentarse en el comité operativo para su aprobación. La presentación de la
propuesta deberá evidenciar: fecha del grupo de estudio, sitio, temas a abordar, responsable,
metodología, materiales a utilizar, evaluación pre y post actividad, resultado esperado.
Cuando se trabaje con grupos étnicos en los HCB, los grupos de estudio y trabajo deberán
revisar estrategias y acciones que permitan que en la implementación del servicio se
favorezca el fortalecimiento de su identidad cultural. En este sentido, se sugiere revisar y
documentar acciones pedagógicas cuya intencionalidad aporte al fortalecimiento de la lengua
propia y a la vivencia de las actividades rectoras de la infancia desde la revitalización de la
cultura. Estas jornadas serán lideradas por el equipo interdisciplinario.
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Por otra parte, es necesario desarrollar estrategias para posibilitar que las madres o padres
comunitarios que atienden niñas y niños en zonas dispersas también participen en grupos
de estudio - trabajo de forma periódica para intercambiar experiencias y avanzar en el análisis
y retroalimentación de las acciones pedagógicas y de atención integral que adelantan.
Adicionalmente a los grupos de estudio – trabajo, es posible implementar otro tipo de
encuentros o alternativas para la cualificación del trabajo y del fortalecimiento de los
componentes de la atención, siempre y cuando estén enmarcadas en los Referentes técnicos
para la educación inicial y los Fundamentos Políticos, Técnicos y de Gestión de la Estrategia
de Atención Integral a la primera infancia.
d. Seguimiento y Evaluación
El seguimiento y evaluación del proceso de implementación se constituye en un elemento
para revisar los avances de los HCB Cualificados o Integrales con respecto a:






Garantía del desarrollo integral de niñas y niños
Saberes y prácticas pedagógicas de las madres o padres comunitarios.
Cumplimiento de las condiciones de calidad de los componentes de atención: familia,
comunidad y redes, proceso pedagógico, salud y nutrición, ambientes educativos y
protectores, talento humano, administrativo y de gestión.
Revisión de la Ruta Integral de Atenciones.
Plan operativo de atención integral.

De esta manera el seguimiento y la evaluación del proceso permitirá ir recopilando y
analizando información para el fortalecimiento de las acciones propuestas o la identificación
de otras que se requieran a partir de las características del contexto, este proceso deberá
realizarse de manera permanente con cortes de información semestral los cuales serán
reportados al Comité Técnico Operativo.
El seguimiento debe hacerse por HCB Integral y tendrá como punto de partida la
autoevaluación de las condiciones de calidad. El plan de trabajo de la integralidad que se
formule debe contemplar actividades medibles, fechas de entrega, productos esperados,
indicadores de resultado.
2.4.2.6.5.

Equipo interdisciplinario

Actividades para desarrollar por cada uno de los profesionales
Las actividades por desarrollar por cada uno de los profesionales del equipo interdisciplinario
se plantean de acuerdo con el perfil de cada uno de los integrantes del equipo, en el marco
de los referentes técnicos de Educación Inicial.
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A continuación, se presentan el número de visitas de acompañamiento al mes y la duración
de las visitas que deberá realizar cada uno de los profesionales:
Profesional
Coordinador general

Relación número
de unidades de
servicio
200 HCB

Auxiliar administrativo
y de sistemas

200 HCB

Pedagogo

10 HCB

Profesional psicosocial

20 HCB

Profesional en salud o
nutrición

20 HCB

Relación número de visitas al
mes
No realiza visitas
No visita Hogares a menos que
sea indispensable para el
desarrollo de una de sus
funciones. Trabaja
directamente con las EAS.
2 visitas al mes por Hogar
Comunitario Cualificado o
Integral
1 visita al mes por Hogar
Comunitario Cualificado o
Integral
1 visita al mes por Hogar
Comunitario Cualificado o
Integral

Duración de la
visita
No aplica

No aplica

4 horas
4 horas en HCB y
4 horas de Gestión
y acompañamiento
4 horas en HCB y
4 horas de Gestión
y acompañamiento

El número de visitas y su duración pueden variar según las condiciones del territorio, previo
acuerdo en el Comité Técnico Operativo y sin que se afecte la calidad de la atención. Cada
HCB deberá recibir en todo caso, al menos una visita quincenal del pedagogo.
La proporción del talento humano podrá variar en aquellos territorios donde por razones de
dispersión geográfica no se logre atender 20 HCB Cualificados o Integrales. La modificación
podrá hacerse solo con aprobación de Comité Técnico Operativo y sin que afecte el valor del
contrato y disminuya las relaciones técnicas.
Coordinador General: es el encargado de gestionar con la EAS contratadas, para que el
servicio de HCB Comunitarios, Cualificados o Integrales funcione de acuerdo con lo
estipulado en el presente manual. Le corresponde:
a. Gestionar que la modalidad cuente con el personal idóneo, suficiente y acorde con el
perfil establecido para cada uno de los componentes de la atención, según lo definido en
el presente manual y para el servicio de HCB Cualificados o Integrales.
b. Coordinar y gestionar procesos de cualificación permanente del equipo interdisciplinario.
c. Apoyar el proceso de selección, inducción y evaluación de desempeño del equipo
interdisciplinario, de acuerdo con el perfil.
d. Garantizar la articulación entre las EAS, esto para el caso en que la EAS que opera los
HCB sea diferente a la EAS que realiza el fortalecimiento de la atención para llevar los
hogares a la integralidad.
e. Hacer seguimiento a la implementación del POAI en cada uno de sus componentes.
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f.
g.
h.
i.

l.
m.
n.

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Orientar el seguimiento al cumplimiento de las atenciones que requieren niñas y niños
para su desarrollo integral, en el marco de la RIA.
Hacer seguimiento al cumplimiento de las acciones propias del servicio de HCB
Cualificados o Integrales.
Garantizar la consolidación de los datos de la ficha de caracterización sociofamiliar.
Liderar y garantizar la construcción del POAI para la puesta en marcha del servicio en los
HCB Cualificados o Integrales, para el grupo de Hogares que tenga a cargo o para el
grupo de HCB definidos en el Comité Técnico Operativo.
Participar en mesas de articulación intersectorial relacionadas con el servicio de HCB
Cualificados o Integrales, con el fin de garantizar las atenciones que requieren niñas y
niños según la RIA.
Garantizar que la relación del equipo interdisciplinario con las madres o padres
comunitarios para promover un trabajo en equipo y articulado en favor de la atención
integral de niñas y niños.
Hacer seguimiento y acompañamiento en campo al equipo interdisciplinario, para lo cual
podrá realizar visitas a las UDS.
Liderar la organización de los Grupos de Estudio – Trabajo.
Adelantar las acciones y gestiones pertinentes para contribuir con la implementación de
la ruta de transición armónica de los niños y niñas al grado transición.

Auxiliar administrativo y de sistemas: Apoyar las labores administrativas y de
sistematización de las EAS derivadas de la prestación del servicio.
a. Apoyar la consolidación de informes referidos al área de su competencia.
b. Apoyar el registro de información del equipo interdisciplinario y de niñas y niños de
acuerdo con lo estipulado por el ICBF.
c. Apoyar la gestión documental del equipo interdisciplinario y de niñas y niños de acuerdo
con lo estipulado en la normatividad.
d. Apoyar la búsqueda, selección y contratación del equipo interdisciplinario.
Profesionales del Área Psicosocial: Es el encargado de apoyar el desarrollo de acciones
encaminadas a fortalecer la participación de los niños, niñas, la comunidad y las familias en
procesos que fomenten la resiliencia, buen trato, fortalecimiento de vínculos afectivos, la
activación de la ruta de restablecimiento de derechos y general en el desarrollo integral de
las niñas y niños en primera infancia. Así le corresponde:
a. Establecer una relación con las madres o padres comunitarios que promueva el trabajo
en equipo y articulado en favor de la atención integral de niñas y niños.
b. Acompañar a las madres o padres comunitarios en el desarrollo de procesos de fomento
de la participación de la comunidad.
c. Apoyar la consolidación de los datos y participar activamente en el análisis de las Fichas
de Caracterización Socio Familiar con el fin de planear conjuntamente con la madre o
padre comunitario y la comunidad, las acciones dirigidas al trabajo con familias.
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d. Elaborar el análisis de la caracterización y el diagnóstico situacional, de los Hogares que
tenga a cargo, como punto de partida para construir el POAI, en conjunto con el equipo
interdisciplinario.
e. Liderar la planeación y la implementación en conjunto con el resto del equipo
interdisciplinario y con la madre o padre comunitario, un plan de formación y
acompañamiento a las familias.
f. Realizar encuentros en el hogar con la familia y cuidadores priorizados, a fin de que
enriquezcan las prácticas de cuidado y crianza. De tal forma que fortalezca a las familias
frente garantía y exigibilidad de los derechos (registro civil, vacunación, acceso a
servicios de salud y atenciones especializadas cuando se requieran).
g. Identificar las redes institucionales que trabajen temas de primera infancia y promuevan
los derechos de niñas y niños.
h. Participar en mesas de articulación intersectorial relacionadas con el servicio de HCB
Cualificados o Integrales, con el fin de garantizar las atenciones que requieren niñas y
niños según la Ruta Integral de Atenciones.
i. Promover y apoyar la construcción, implementación y seguimiento del pacto de
convivencia.
j. Apoyar en conjunto con los pedagogos, el proceso de seguimiento al desarrollo de niñas
y niños a través de la Escala de Valoración Cualitativa del Desarrollo Infantil - Revisada,
el Documento 25 sobre Seguimiento al desarrollo de niñas y niños, que realizan las
madres o padres comunitarios.
k. Participar en los grupos de estudio – trabajo con madres y padres comunitarios de
acuerdo con el área de su competencia.
Profesional del Área de Salud y Nutrición: Es el encargado de fortalecer las acciones de
prevención de la enfermedad y promoción de la salud, favoreciendo un adecuado estado de
salud y nutrición, formación de hábitos y estilos de vida saludable:
a. Establecer una relación con las madres o padres comunitarios que promueva el trabajo
en equipo y articulado en favor de la atención integral de niñas y niños.
b. Liderar y realizar las gestiones que permitan la implementación de acciones de promoción
de la salud y prevención de la enfermedad y activar la ruta para su atención oportuna.
c. Elaborar y hacer seguimiento a la implementación de la Guía de Buenas Prácticas de
Manufactura BPM para el servicio de alimentación de los Hogares Comunitarios
Integrales.
d. Diseñar e implementar el plan de capacitación continuo y permanente para garantizar la
calidad e inocuidad de los alimentos ofrecidos en el servicio de alimentación.
e. Diseñar el ciclo de menús acorde a la minuta patrón establecida por el ICBF y hacer
seguimiento a su aplicación en los HCB Cualificados o Integrales.
f. Realizar remisión de los casos de desnutrición de niñas y niños.
g. Capacitar, asesorar y realizar conjuntamente con las madres o padres comunitarios, la
técnica para la toma de medidas antropométricas, hacer el respectivo seguimiento de
niñas y niños y elaborar los planes de intervención individuales y colectivos.
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h. Asesorar a todo el equipo interdisciplinario en los protocolos de activación de las rutas de
salud cuando se requiera.
i. Liderar la implementación de acciones de promoción y prevención de la salud tales como
identificar signos de peligro o alerta en el desarrollo físico de niñas y niños, y activar la
ruta para su atención oportuna.
j. Fomentar la participación de los padres y la comunidad en el proceso de formación de
AIEPI comunitario (atención Integrada a las enfermedades prevalentes en la Infancia).
k. Participar en mesas de articulación intersectorial relacionadas con el servicio de HCB
Cualificados o Integrales, con el fin de garantizar las atenciones que requieren niñas y
niños según la Ruta Integral de Atenciones.
l. Participar en los grupos de estudio – trabajo con madres y padres comunitarios de
acuerdo con el área de su competencia.
m. Realizar procesos de educación alimentaria y nutricional con las familias beneficiarias,
de tal forma que se abarquen temas como lactancia materna, hábitos y estilos de vida
saludable, entre otros.
Pedagogo: es el encargado de asesorar y acompañar el enriquecimiento de las prácticas
pedagógicas dadas en el HCB, mediante el desarrollo de acciones pedagógicas
intencionadas alrededor del juego, el arte, la literatura y la exploración del medio, que
respondan a las características culturales propias de la comunidad y favorezcan el desarrollo
integral de niñas y niños, en el marco del proyecto pedagógico definido en el POAI. Le
corresponde:
a. Orientar y acompañar a las madres, padres para la construcción del POAI.
b. Establecer una relación con las madres o padres comunitarios que promueva el trabajo
en equipo y la articulación en favor de la atención integral de niñas y niños.
c. Liderar el análisis de la caracterización de las madres o padres comunitarios, para
identificar los aspectos a fortalecer desde lo pedagógico en coordinación con el
profesional psicosocial.
d. Orientar a las madres y padres comunitarios en la construcción de las planeaciones
pedagógicas.
e. Consolidar las planeaciones pedagógicas y hacer seguimiento al cumplimiento de las
acciones para llevar a la integralidad al grupo de HCB Cualificados o Integrales.
f. Orientar y acompañar a los HCB en la implementación de las estrategias pedagógicas en
las planeaciones y que se vea en ellas la adquisición de las actividades de la primera
infancia el juego, la literatura, la exploración del medio y las expresiones artísticas con el
fin de promover el desarrollo integral. De niñas y niños.
g. Implementar y orientar a las madres comunitarias que las planeaciones, el proyecto
pedagógico y los ambientes educativos estén articulados con las acciones que se
desarrollen, con las necesidades, particularidades de niñas y niños, la realidad
sociocultural y sus familias.

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h. Acompañar a la madre, padre comunitario en la construcción de acciones y estrategias
pedagógicas a desarrollar con niñas y niños para fortalecer todas las prácticas que se
den al interior de los HCB.
i. Apoya a la madre, padre comunitario en la construcción, definición e implementación de
mecanismos e instrumentos descriptivos que permitan realizar el seguimiento al
desarrollo de niñas y niños, que retroalimente las estrategias pedagógicas realizadas y
socialice el proceso de desarrollo con las familias, de acuerdo con el Documento 25 de
la Serie de Orientaciones Pedagógicas para la educación inicial en el marco de la
atención integral y la Escala de Valoración Cualitativa del Desarrollo Infantil - Revisada.
j. Participar y brindar orientaciones en los grupos de estudio – trabajo con madres y padres
comunitarios, de acuerdo con el área de su competencia.
k. En los tiempos que no se encuentra realizando los acompañamientos en las unidades de
servicio, el profesional debe:





2.5.

Formular los planes de trabajo para acompañar la construcción del proyecto
pedagógico
Retroalimentar los Planes de Acción y apoyar la construcción del POAI
Retroalimentar la planeación pedagógica
Formular las acciones a desarrollar frente al resultado de los perfiles de niñas y niños
planteados en la Escala de Valoración Cualitativa del Desarrollo Infantil - Revisada.
Procedimiento para la Apertura y Cierre del Servicio

2.5.1. Apertura del servicio
La apertura es el proceso mediante el cual, a través de resolución motivada del Centro Zonal
del ICBF, se autoriza el funcionamiento de una nueva UDS que estará a cargo de una EAS.
De manera previa a la expedición del acto administrativo, el coordinador del centro zonal
deberá remitir a la Regional la solicitud en la que se justifique la necesidad de la UDS,
aportando los elementos que soportan la inexistencia o imposibilidad de atender las niñas y
niños con servicios de atención integral en el sector. La Regional deberá analizar la solicitud,
considerando el diagnóstico social situacional, criterios de ubicación, focalización y oferta de
servicio en el sector, y en caso que sea aprobado mediante Comité Estratégico, solicitará el
aval a la Dirección de Primera Infancia, quien evaluará la pertinencia y la disponibilidad de
recursos para realizar el trámite.
En aquellos casos en los que se cuente con el aval de la Dirección de Primera Infancia, para
la apertura de una UDS de HCB, deberán cumplirse los siguientes requisitos.
Expedición del acto administrativo

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En caso de haber surtido con éxito el proceso descrito anteriormente, el coordinador del
centro zonal deberá realizar la resolución motivada de apertura, en donde autoriza a la EAS
el funcionamiento de la nueva unidad. La Resolución deberá estar soportada con el
cumplimiento de todo el proceso contenido en el numeral 2.4.1.1. de la Conformación del
Talento Humano, y reposar en un expediente bajo custodia del coordinador del centro zonal.
El coordinador del centro zonal deberá remitir copia de la resolución que autoriza el
funcionamiento de la nueva UDS, para que éste realice su proceso contractual con el agente
educativo que seleccione de la lista de aprobados. La copia de la resolución deberá ser
enviada a la coordinadora de asistencia técnica de la Regional y a la oficina Jurídica y
cargarse en la ruta de la NAS que se defina por la Dirección de Primera Infancia para consulta
a nivel país.
2.5.2. Cierre del Servicio
En el desarrollo del procedimiento administrativo para el cierre de una Unidad de Servicio,
deberán observarse los siguientes principios:














Prevalencia del interés superior de niñas y niños frente a cualquier situación.
El debido proceso.
Igualdad.
Imparcialidad.
Buena fe.
Moralidad.
Responsabilidad.
Transparencia.
Coordinación.
Eficacia.
Economía.
Celeridad.
Respeto por la dignidad humana.

Frente a una duda interpretativa de las disposiciones del procedimiento de cierre de unidades
de servicio aquí contemplado, deberá acudirse a la Constitución, los tratados internacionales,
la Ley, los Decretos y las Resoluciones que expida o haya expedido el ICBF.
2.5.2.1.

Causales para el Cierre del Servicio en un HCB

2.5.2.1.1. Referidas a la vida e integridad de los niños y las niñas.

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a. El accidente grave o la muerte de una niña o niño que esté bajo cuidado de la madre o
padre comunitario, salvo que el fallecimiento no obedezca a causas imputables a la
atención, tales como: enfermedades debidamente soportadas, entre otras.
b. El presunto maltrato físico o psicológico a niñas y niños del hogar por parte de la madre
o padre comunitario, o una persona que habite, permanezca o visite ocasionalmente el
lugar donde funciona el hogar.
c. Cuando la Madre o padre comunitario no informe oportunamente de acuerdo con las rutas
establecidas, cualquier caso de abandono, negligencia, inobservancia, amenaza o
vulneración de derechos de niñas y niños en la UDS.
d. El presunto abandono temporal o descuido por parte de la madre o padre comunitario en
la atención del grupo de niñas y niños.
e. Si alguna de las personas que habitan o visitan el HCB, constituye un riesgo para la
integridad de niñas y niños por enfermedad física o mental, por consumo de sustancias
psicoactivas, por pertenencia o militancia en bandas o grupos al margen de la Ley.
f. La presunción o evidencia de conductas sexuales violentas o abusivas, actos sexuales
violento o abusivas o acceso carnal violento o abusivas contra un niño o una niña en la
UDS por parte de madre o padre comunitario o por cualquier otra persona que
permanezca, habite o visite ocasionalmente el lugar donde funciona la UDS.
g. Para el caso de los HCB, cuando se presenten en el grupo familiar de la madre o padre
comunitario, episodios de violencia intrafamiliar durante la prestación del servicio o fuera
de este que ocasionen riesgo o peligro para niñas y niños del servicio.
h. Cuando contra la madre o padre comunitario o el lugar donde funciona el servicio se
realice cualquier clase de atentado que ponga en riesgo la integridad de las niñas y niños.
i. La ubicación de las UDS de HCB en sitios declarados de alto riesgo por autoridad
competente o amenazas de origen natural (erupción volcánica, terremoto, tsunami,
remoción en masa, entre otras) o humana (incendio estructural, explosión,
contaminación, entre otras).
j. Cuando se presente una situación que no se encuentre dentro de las causales antes
referidas y que afecte la integridad personal de las niñas y niños, deberá ser estudiada
por el Director Regional, el coordinador de asistencia técnica, el coordinador del centro
zonal a cargo del servicio implicado y el coordinador jurídico de la Regional para tomar la
decisión y se generen las acciones pertinentes. En los casos que lo consideren necesario,
deberán solicitar el concepto formal a la oficina Jurídica del ICBF y el apoyo técnico de la
Dirección de Primera Infancia.
2.5.2.1.2. Referidas a fallas en la prestación del servicio
a. La no prestación del servicio sin causa justificada y sin autorización escrita de la EAS y
del supervisor del contrato.
b. El abandono temporal de la UDS durante la prestación del servicio.
c. Incumplimiento de los compromisos adquiridos, derivadas de las visitas de supervisión o
de seguimiento por parte del ICBF.
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d. La contratación o encargo a terceros del cuidado y atención de los niños, excepto cuando
medie autorización escrita de la EAS y del supervisor del contrato.
e. La venta y uso indebido de los elementos y recursos del servicio por parte de la madre o
padre comunitario.
f. La solicitud a los padres usuarios de pagos adicionales a la cuota de participación
reglamentada por resolución del ICBF.
g. La realización en la UDS de HCB de actividades ya sean sociales, religiosas, políticas y
en general de cualquier índole, en el horario de prestación del servicio que no se
encuentren relacionadas con las actividades propias de éste, o el uso de la dotación
destinada para la atención de niñas y niños en estas.
h. El traslado de la UDS de HCB a un sector diferente a su ubicación inicial sin previa
autorización del ICBF y de la EAS.
i. La inasistencia sin justa causa (a 3 sesiones) por parte de la madre o padre comunitario
o, a los talleres de capacitación y/o grupos de estudio programados, así como a las
reuniones de coordinación, convocadas por la EAS en coordinación con el ICBF.
j. La atención de niñas y niños que no cumplen los criterios de focalización establecidos.
k. Las deficientes condiciones de orden, higiene y de seguridad en el espacio de atención
a los usuarios.
l. El concepto de cierre emitido por la Autoridad competente, luego de las visitas de
inspección.
m. Cuando en el proceso de verificación de condiciones de calidad, en el marco de las visitas
de seguimiento, asesoría y supervisión a la UDS, se detecte incumplimiento del Manual
Operativo.
n. El incumplimiento en la aplicación de los instrumentos relacionados con el servicio, así
como la ausencia de planeación pedagógica acorde a los resultados de la caracterización
y a los resultados de la escala de valoración cualitativa del desarrollo.
o. La renuncia voluntaria de la madre o padre comunitario al servicio. Lo anterior, conllevará
el cierre de la UDS y la reubicación de los usuarios; no podrá realizarse traspaso del
servicio o del rol a familiares o terceros para la atención de las niñas y niños.
p. En los casos que la madre o padre comunitario, atiendan niños y niñas durante el servicio
que no estén dentro de la cobertura reportada y validada por el ICBF.
q. La atención durante 1 mes, de un número de usuarios inferior a 8 niñas y niños requeridos
para el funcionamiento de la UDS. Lo anterior exceptuando aquellos casos de HCB
ubicados en zonas rurales cuando se verifique que no existen en el territorio niñas y niños
focalizados y en los que previa confirmación por Diagnóstico Social Situacional o
certificación de la Coordinación del centro Zonal, se compruebe la inexistencia de otros
servicios de primera infancia, en los cuales la UDS podrá continuar con el servicio previa
autorización de la Dirección de Primera Infancia.
r. El incumplimiento por parte del Padre o Madre Comunitario en la atención de los niños y
las niñas en los días y número de horas de atención establecidos por el presente manual.
s. Negativa de la Madre o padre Comunitario a aceptar las visitas de supervisión realizadas
por parte del ICBF.
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2.5.2.1.3. Referidas a la idoneidad de la madre o padre comunitario.
a. La enfermedad física o mental incapacitante permanente de la madre o padre
comunitario, que le impida el cumplimiento de sus obligaciones laborales. La incapacidad
permanente debe ser certificada por la EPS o la ARL.
b. El expendio de sustancias psicoactivas, estupefacientes o sustancias sicotrópicas en la
UDS, HCB o consumo de éstas por parte de la madre o padre comunitario o una persona
que habite o permanezca o visite ocasionalmente el lugar donde funciona el HCB.
c. El almacenamiento o venta de sustancias tóxicas, explosivas, inflamables o químicas, o
armas blancas o de fuego en el lugar donde funciona la UDS HCB.
d. Cuando contra la madre o padre comunitario se dicte medida de aseguramiento o
detención preventiva o cualquier otra medida que impida la prestación del servicio.
e. La condena judicial con pena privativa de la libertad a otra persona que habite o
permanezca en el lugar donde funciona el hogar comunitario, siempre que esta situación
signifique riesgo para la integridad de los usuarios.
f. La participación de la madre o padre comunitario en escándalos públicos, agresión física
o verbal a otras madres o padres comunitarios o agentes educativos, padres usuarios,
miembros de junta directiva y servidores públicos y en general a otras personas de la
comunidad.
g. Falsificación de documentos, registros de asistencias, actas, entre otros, debidamente
evidenciada.
h. El fallecimiento de la madre o padre comunitario.
2.5.2.2.

Competencias en el marco del procedimiento

Compete al Director Regional del ICBF en este proceso:
a. Resolver los recursos de apelación interpuestos en contra de la resolución de cierre de
una UDS en cualquiera de los servicios.
b. Resolver las recusaciones o impedimentos que se presenten a los Coordinadores de los
Centros Zonales.
c. Resolver los recursos de queja.
Compete al Coordinador del Centro Zonal:
a. Adelantar las actuaciones del procedimiento administrativo de cierre, que concluirá con
la expedición de la resolución en primera instancia para el cierre de una UDS en
cualquiera de los servicios, que se encuentre bajo su jurisdicción.
b. Resolver los recursos de reposición contra las decisiones adoptadas por el Centro Zonal.
c. Decidir sobre la suspensión inmediata y temporal de la UDS.
2.5.2.3.

Impedimentos y Recusaciones
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Cuando el interés general propio de la función pública entre en conflicto con el interés
particular y directo del servidor público, este deberá declararse impedido.
Todo servidor público que deba adelantar o sustanciar actuaciones administrativas, realizar
investigaciones, practicar pruebas o pronunciar decisiones definitivas podrá ser recusado si
no manifiesta su impedimento por:
a. Que el Director Regional o Coordinador del Centro Zonal, su cónyuge o compañero o
compañera permanente, o algún pariente suyo dentro del cuarto grado de
consanguinidad o civil, o segundo de afinidad, tenga interés en la actuación.
b. Que el Director Regional o Coordinador del Centro Zonal sea acreedor o deudor de la
parte.
c. Que el Director Regional o Coordinador del Centro Zonal tenga amistad íntima o
enemistad grave con alguna parte.
d. Que el Director Regional o Coordinador del Centro Zonal, su cónyuge o compañero o
compañera permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o civil, o
segundo de afinidad, sea socio, en sociedad colectiva, de responsabilidad limitada o en
comandita simple o, de hecho, de la parte.
e. Las demás que contemple el Articulo 11 del Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo y, el Código Único Disciplinario.
Teniendo como marco la Guía para el manejo de conflictos de interés del ICBF, se agotará
el siguiente procedimiento:
a. Cuando el Director Regional o Coordinador del Centro Zonal se encuentren incursos en
una de las causales de impedimento, este deberá manifestarlo al momento en que tenga
conocimiento de la actuación y deberá enviar dentro de los 3 días siguientes la actuación
con escrito motivado al superior, el cual contará con un término 10 días a la fecha de su
recibo para decidir.
b. En el evento de que acepte el correspondiente impedimento, deberá determinar a quién
le corresponde el asunto, que en el caso donde no exista alguien de igual categoría que
el impedido, podrá nombrar un funcionario ad hoc para que resuelva la situación.
c. Cuando se presente una recusación, el recusado contará con un término de 5 días para
decidir si acepta o no la causal invocada.
d. En caso de no aceptarse la recusación por parte del recusado, este deberá enviar
inmediatamente a través de escrito motivado al superior la actuación, el cual contará con
un término 10 días a la fecha de su recibo para decidir.
e. El impedimento y la recusación, suspende la actuación administrativa desde su
manifestación hasta el momento en que se resuelva.
2.5.2.4.

Etapas del cierre del servicio en un HCB

2.5.2.4.1. Suspensión temporal e inmediata o seguimiento para el eventual cierre del
servicio
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a. Suspensión temporal e inmediata: una vez el ICBF tenga conocimiento por cualquier
medio, de los presuntos hechos que puedan configurar alguna presunta causal o
causales de las establecidas en los numerales 2.5.2.1.1. Referidas a la vida e integridad
de los niños y las niñas y 2.5.2.1.3. Referidas a la idoneidad de la madre o padre
comunitario, a excepción de la causal del literal h, se trasladará al Coordinador del
Centro Zonal respectivo para que este verifique la procedencia de la suspensión del
servicio de manera inmediata y temporal.
La suspensión inmediata y temporal deberá resolverse mediante acto administrativo
debidamente motivado en el que consten los elementos que dan lugar a tal decisión. El
acto administrativo deberá ser proferido por el Coordinador del Centro Zonal en un
término máximo de 2 días hábiles y deberá ser notificado a los interesados: representante
legal de las EAS y madre o padre comunitario, con el fin de que la primera proceda a
realizar las acciones administrativas correspondientes y las relacionadas con el contrato
de trabajo de la madre o padre comunitario, para lo cual se deberá acudir a la Oficina del
Trabajo con el fin de que se emita autorización de suspensión del contrato laboral de la
madre o padre comunitario, la cual, de ser otorgada, permite a la EAS adelantar la
suspensión del contrato laboral y asumir únicamente el pago de los aportes a seguridad
social que deban efectuarse hasta que se emita por parte del ICBF la decisión
administrativa definitiva.
Frente a dicho acto administrativo de acuerdo con lo contemplado en el artículo 75 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de
2011, no procede recurso alguno.
Las niñas y niños usuarios del servicio objeto de la suspensión temporal, serán
reubicados en otras UDS y la EAS deberá informar de manera inmediata a las familias
de las niñas y niños.
Para el caso de la causal del literal h del numeral 4.2.4.3 “El fallecimiento de la madre o
padre comunitario”, se procederá al cierre definitivo e inmediato mediante acto
administrativo motivado, soportado en el registro civil de defunción e informe de
supervisión, debiéndose activar la ruta para la reubicación de los niños y niñas.
Suspendido el servicio, el Coordinador del Centro Zonal deberá dar apertura inmediata
al procedimiento para el cierre de la UDS de HCB establecido en el presente manual.
b. Trámite causales que requieren seguimiento previo al eventual cierre: una vez el
ICBF tenga conocimiento por cualquier medio, de los presuntos hechos que puedan
configurar alguna presunta causal o causales de las establecidas en el numeral 2.5.2.1.2.
“Referidas a fallas en la prestación del servicio”, a excepción de las señaladas en los
literales a, b, d, o, y q, se trasladará al Coordinador del Centro Zonal respectivo para que
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!
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este realice el seguimiento, asesoría y supervisión a la UDS, y otorgue un plazo, acorde
con la causal invocada, el cual no podrá superar los 10 días, para la subsanación de los
hechos que la determinan.
Si al término del plazo otorgado por el Coordinador del Centro Zonal, persisten los hechos
que configuran la causal, se dará apertura inmediata al procedimiento para el cierre de la
UDS de HCB establecido en el presente manual.
El trámite anteriormente indicado no se agotará frente a las causales a, b, d, o, y q del
numeral 2.5.2.1.2, casos en los cuales se procederá de la siguiente forma:
Para las causales a, b, d, y q:
“a. La no prestación del servicio sin causa justificada y autorización escrita de la EAS
y del supervisor del contrato. No constituye causa justificada el paro o protesta que
interrumpa la prestación del servicio.
b. El abandono temporal de la UDS durante la prestación del servicio.
d. La contratación o encargo a terceros del cuidado y atención de los niños.
q. La atención durante 1 mes, de un número de usuarios inferior a 8 niñas y niños
requeridos para el funcionamiento de la Unidad de Servicio, a excepción de aquellos
casos en los que previa confirmación por Diagnostico Social Situacional o certificación
de la Coordinación del Centro Zonal, se compruebe la inexistencia de otros servicios
de atención a la primera Infancia, en los cuales la Unidad de Servicio podrá abrirse
previa autorización de la Dirección de Primera Infancia”.
En estos casos, el Coordinador del Centro Zonal dará apertura inmediata al procedimiento
para el cierre de la UDS de HCB establecido en el presente manual, teniendo en cuenta que
dichas causales NO son subsanables.
Para el caso de la causal del literal o:
o. La renuncia voluntaria de la madre o padre comunitario al servicio. Lo anterior,
conllevará el cierre de la UDS y la reubicación de los usuarios; no podrá realizarse
traspaso del servicio o del rol a familiares o terceros para la atención de las niñas y
niños.
Se procederá al cierre definitivo mediante acto administrativo motivado, soportado con el
documento de renuncia voluntaria, así mismo el supervisor del contrato debe generar un acta
verificando la situación de la UDS y de esta forma activar la ruta para la reubicación de los
niños y niñas.

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2.5.2.4.2. Apertura del procedimiento de cierre y notificación del acto administrativo
Se dará apertura al procedimiento de cierre de la UDS mediante Acto Administrativo motivado
expedido por el Coordinador del Centro Zonal, en el cual deberán quedar plenamente
identificados el servicio, el objeto de la denuncia, la causal invocada y los hechos que la
sustentan, las pruebas en caso de aportarse, la identificación de la madre o padre
comunitario, la UDS y EAS a la cual pertenece; adicionalmente se deberá indicar en la parte
resolutiva del acto administrativo, que en un término no superior a 5 días el representante
legal de las EAS y/o la madre o padre comunitario podrán rendir descargos de manera
escrita, anexando los elementos probatorios que quieran hacer valer y solicitando las pruebas
que consideren pertinentes de conformidad con el artículo 40 del Código del Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Frente a dicho acto administrativo de acuerdo con lo contemplado en el artículo 75 del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo no procede recurso
alguno.
Para efectos de la verificación de la causal invocada y la búsqueda de elementos probatorios
cuando proceda, el Coordinador del Centro Zonal podrá solicitar al profesional especializado
en el asunto del ICBF, los insumos o documentación que sean de su competencia.
Expedido el acto administrativo, se notificará personalmente por escrito y de manera
inmediata a los interesados: Representante Legal de las EAS y la madre o padre comunitario,
haciendo entrega de la copia íntegra del acto administrativo.
Práctica de pruebas y alegatos de conclusión
Para la práctica de pruebas solicitadas por los interesados o declarada de oficio por el
Coordinador del Centro Zonal, se dispondrá de un término no superior a 10 días.
Practicadas las pruebas, se concederá un término de 5 días para la presentación de alegatos
de conclusión por parte de la EAS, la madre o padre comunitario, a fin de garantizársele la
contradicción de las pruebas antes de proferir la decisión de fondo.
2.5.2.4.3. Acto administrativo de cierre de la UDS de HCB
Finalizado el trámite anterior, en un término no superior a 5 días, el Coordinador del Centro
Zonal resolverá mediante acto administrativo debidamente motivado, en el que consten los
hechos objeto de la causal, los descargos presentados, la valoración de las pruebas
allegadas y recolectadas, y la procedencia o no del cierre de la UDS de HCB.
Expedido el acto administrativo, se notificará personalmente por escrito y de manera
inmediata a los interesados: Representante Legal de las EAS y la madre o padre comunitario,
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!
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haciendo entrega de la copia íntegra del acto administrativo. En caso de no poderse surtir la
notificación personal a los interesados, esta deberá realizarse de conformidad con lo
establecido en los artículos 68 y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Frente a la decisión del Coordinador del Centro Zonal, proceden los recursos de reposición
frente al funcionario que expidió el acto administrativo y apelación, frente al Director Regional,
los cuales se concederán en el efecto suspensivo en los términos y tiempos establecidos en
los artículos 74 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. En el evento de interponerse recurso de apelación, el Coordinador del Centro
Zonal enviará a más tardar al día siguiente el expediente completo a la Dirección Regional,
del cual deberá dejarse una copia en medio magnético o físico en el respectivo Centro Zonal.
Tanto el recurso de Reposición como el de Apelación deberán ser resueltos de acuerdo con
los establecido en el artículo 86 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, esto es, en un periodo no superior a 2 meses desde la fecha de
su interposición ante el funcionario competente.
2.5.2.4.4. Actuaciones posteriores al cierre de la UDS
Una vez se declara el cierre de una UDS de HCB, se deberán agotar las gestiones necesarias
para la reubicación de los niños y niñas en servicios de atención de la Modalidad Institucional
o a la Modalidad Propia e Intercultural. Solo en los eventos en que no exista oferta de dichos
servicios en el sector o no aplique para el caso de la Modalidad Propia e Intercultural, y de
manera excepcional, se podrá revisar la reapertura de la UDS de HCB, para lo cual se deberá
contar con autorización de la Dirección de Primera Infancia. Para estos efectos, la Dirección
Regional enviará a través de memorando, la solicitud debidamente justificada y acompañada
del diagnóstico social situacional, criterios de ubicación, focalización y oferta de servicios en
el sector. Evaluada la solicitud, la Dirección de Primera Infancia emitirá el respectivo
concepto.
La EAS, deberá entregar al ICBF (Centro Zonal), mediante acta, los recursos y bienes de la
UDS de HCB objeto de cierre. El Centro Zonal del ICBF definirá la redistribución de dichos
bienes, cumpliendo con el procedimiento definido para el ingreso al almacén.
Cuando se disponga el cierre del servicio de HCB, la EAS procederá a generar las acciones
concernientes para la terminación y liquidación del contrato laboral de la madre o padre
comunitario atendiendo a las causas justificadas establecidas en el Código Sustantivo del
Trabajo y en el contrato laboral suscrito con las madres o padres comunitarios.
2.5.2.5.

Etapas de cierre del servicio en un HCB Agrupado

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A continuación, se describe el procedimiento administrativo de cierre, sus principios, las
competencias de los actores que intervienen en el mismo, las causales que le sustentan y
las etapas que lo desarrollan, las cuales están determinadas por la causal que se invoca para
el eventual cierre de la UDS, como se especifica más adelante.
Los HCB Agrupados reúnen dos o más Hogares Comunitarios Familiares, en una misma
planta física; el número de hogares a agrupar dependerá de la capacidad instalada de la
infraestructura previa verificación por parte del respectivo centro zonal. Por lo anterior en el
evento en que en un HCB Agrupado se configure alguna o algunas de las casuales de cierre
establecidas en los numerales 2.5.2.1.1. Referidas a la vida e integridad de los niños y
las niñas, 2.5.2.1.2. Referidas a fallas en la prestación del servicio y 2.5.2.1.3. Referidas
a la idoneidad de la madre o padre comunitario, se deberá seguir el procedimiento que
se indica a continuación:
2.5.2.5.1. Suspensión temporal, inmediata y parcial o seguimiento al eventual cierre
parcial del HCB Agrupado
Para la suspensión temporal, inmediata y parcial del servicio del HCB Agrupado, una vez
el ICBF tenga conocimiento por cualquier medio, de los presuntos hechos que puedan
configurar alguna causal o causales de las establecidas en los numerales 2.5.2.1.1.
Referidas a la vida e integridad de los niños y las niñas y 2.5.2.1.3 Referidas a la
idoneidad de la madre o padre comunitario, a excepción de la causal del literal h, se
trasladará al Coordinador del Centro Zonal respectivo para que este verifique la procedencia
de la suspensión del servicio de manera inmediata, temporal y parcial del HCB Agrupado.
Es importante indicar que la suspensión parcial solamente afecta a la madre o padre
comunitario que incurrió en la causal o causales indicadas en los numerales 2.5.2.1.1., y
2.5.2.1.3, y la prestación del servicio a los usuarios a su cargo; por ende, las demás madres
o padres comunitarios pertenecientes al HCB Agrupado continuarán con la prestación del
servicio con los usuarios que tienen a su cargo.
La suspensión inmediata, temporal y parcial del HCB Agrupado, deberá resolverse mediante
acto administrativo debidamente motivado en el que consten los elementos que dan lugar a
tal decisión. La Resolución deberá ser proferida por el Coordinador del Centro Zonal en un
término máximo de 2 días hábiles y deberá ser notificada a los interesados: representante
legal de la EAS y madre o padre comunitaria, con el fin de que la primera proceda a realizar
las acciones administrativas correspondientes y las relacionadas con el contrato de trabajo
de la madre o padre comunitario, para lo cual se sugiere acudir a la Oficina del Trabajo con
el fin de que se emita autorización de suspensión del contrato laboral de la madre o padre
comunitario, la cual, de ser otorgada, permite a la EAS adelantar la suspensión del contrato
laboral y asumir únicamente el pago de los aportes a seguridad social que deban efectuarse
hasta que se emita por parte del ICBF la decisión administrativa definitiva.

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Frente a dicho acto administrativo, de acuerdo con lo contemplado en el artículo 75 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, no procede
recurso alguno.
Las niñas y niños usuarios del servicio objeto de la suspensión temporal y parcial, serán
reubicados en otras UDS y la EAS deberá informar de manera inmediata a las familias de las
niñas y niños.
Para el caso de la causal del literal “h” del numeral 2.5.2.1.3. “El fallecimiento de la madre o
padre comunitario”, se procederá al cierre parcial del HCB Agrupado mediante acto
administrativo motivado, soportado en el registro civil de defunción e informe de supervisión,
debiéndose activar la ruta para la reubicación de los niños y niñas.
Suspendido el servicio, el Coordinador del Centro Zonal deberá dar apertura inmediata al
procedimiento para el cierre parcial de la UDS de HCB Agrupado establecido en el presente
manual.
Para el trámite con sustento en las causales que requieren seguimiento previo al eventual
cierre parcial del HCB Agrupado, una vez el ICBF tenga conocimiento por cualquier medio,
de los presuntos hechos que puedan configurar alguna causal o causales de las establecidas
en el numeral 2.5.2.1.2. Referidas a fallas en la prestación del servicio, a excepción de
las señaladas en los literales a, b, d, o, y q, se trasladará al Coordinador del Centro Zonal
respectivo para que este realice el seguimiento, asesoría y supervisión a la UDS, y otorgue
un plazo, acorde con la causal invocada, el cual no podrá superar los 10 días, para la
subsanación de los hechos que la determinan.
Si al término del plazo otorgado por el Coordinador del Centro Zonal, persisten los hechos
que configuran la causal, se dará apertura inmediata al procedimiento para el cierre parcial
del HCB Agrupado, establecido en el presente manual.
El trámite anteriormente indicado no se agotará frente a las causales a, b, d y q del numeral
2.5.2.1.2.:
“a. La no prestación del servicio sin causa justificada y autorización escrita de la EAS
y del supervisor del contrato. No constituye causa justificada el paro o protesta que
interrumpa la prestación del servicio.
b. El abandono temporal de la unidad de servicio durante la prestación del servicio.
d. La contratación o encargo a terceros del cuidado y atención de los niños
q. La atención durante un mes, de un número de usuarios inferior a 8 niñas y niños
requeridos para el funcionamiento de la Unidad de Servicio, a excepción de aquellos
casos en los que previa confirmación por Diagnostico Social Situacional o certificación
de la Coordinación del Centro Zonal, se compruebe la inexistencia de otros servicios
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de atención a la primera Infancia, en los cuales la Unidad de Servicio podrá abrirse
previa autorización de la Dirección de Primera Infancia.”
En estos casos, el Coordinador del Centro Zonal dará apertura inmediata al procedimiento
para el cierre parcial del HCB Agrupado, establecido en el presente manual, teniendo en
cuenta que dichas causales NO son subsanables.
Para el caso de la causal del literal o:
o. La renuncia voluntaria de la madre o padre comunitario al servicio. Lo anterior,
conllevará el cierre de la UDS y la reubicación de los usuarios; no podrá realizarse
traspaso del servicio o del rol a familiares o terceros para la atención de las niñas y
niños.
Se procederá al cierre parcial del HCB Agrupado, mediante acto administrativo motivado,
soportado en el documento de renuncia voluntaria; así mismo el supervisor del contrato debe
generar un acta verificando la situación de la UDS y de esta forma activar la ruta para la
reubicación de los niños y niñas.
2.5.2.5.2. Apertura del procedimiento del cierre parcial del HCB Agrupado y
notificación del Acto Administrativo
Se dará apertura al procedimiento de cierre parcial del HCB Agrupado mediante acto
administrativo motivado, expedido por el Coordinador del Centro Zonal, en el cual deberán
quedar plenamente identificados el servicio, el objeto de la denuncia, la causal invocada y
los hechos que la sustentan, las pruebas en caso de aportarse, la identificación de la madre
o padre comunitario, la UDS y la EAS a la cual pertenece; adicionalmente se deberá indicar
en la parte resolutiva del acto, que en un término no superior a 5 días el representante legal
de la EAS y/o la madre o padre comunitaria podrán rendir descargos de manera escrita,
anexando los elementos probatorios que quieran hacer valer y solicitando las pruebas que
consideren pertinentes de conformidad con el artículo 40 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Frente a dicho acto administrativo de acuerdo con lo contemplado en el artículo 75 del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo no procede recurso
alguno.
Para efectos de la verificación de la causal invocada y la búsqueda de elementos probatorios
cuando proceda, el Coordinador del Centro Zonal podrá solicitar al profesional especializado
en el asunto del ICBF, los insumos o documentación que sean de su competencia.

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Expedido el acto administrativo, se notificará personalmente por escrito y de manera
inmediata a los interesados: Representante Legal de la EAS y la madre o padre comunitaria,
haciendo entrega de la copia íntegra del acto administrativo.
Práctica de pruebas y alegatos de conclusión
Para la práctica de pruebas solicitadas por los interesados o de oficio por el Coordinador del
Centro Zonal, se dispondrá de un término no superior a 10 días.
Practicadas las pruebas, se concederá un término de 5 días para la presentación de alegatos
de conclusión por parte de la EAS, la madreo o padre comunitario, a fin de garantizársele la
contradicción de las pruebas antes de proferir la decisión de fondo.
2.5.2.5.3. Acto administrativo de cierre del HCB Agrupado
Finalizado el trámite anterior, en un término no superior a 5 días, el Coordinador del Centro
Zonal resolverá mediante acto administrativo debidamente motivado, en el que consten los
hechos objeto de la causal, los descargos presentados, la valoración de las pruebas
allegadas y recolectadas, y la procedencia o no del cierre parcial del HCB Agrupado.
Se reitera que el cierre parcial solamente afecta a la madre o padre comunitario que incurrió
en la causal o causales indicadas en los numerales 2.5.2.1.1., 2.5.2.1.2. y 2.5.2.1.3., y la
prestación del servicio a los usuarios a su cargo; por ende, las demás madres o padres
comunitarios pertenecientes al HCB Agrupado continuarán con la prestación del servicio con
los usuarios que tienen a su cargo.
Expedido el acto administrativo, se notificará personalmente por escrito y de manera
inmediata a los interesados: Representante Legal de la EAS y la madre o padre comunitaria,
haciendo entrega de la copia íntegra del acto administrativo. En caso de no poderse surtir la
notificación personal a los interesados, esta deberá realizarse de conformidad con lo
establecido en los artículos 68 y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Frente a la decisión del Coordinador del Centro Zonal, proceden los recursos de reposición,
frente al funcionario que expidió el acto; y apelación, frente al Director Regional, los cuales
se concederán en el efecto suspensivo en los términos y tiempos establecidos en los artículos
74 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
En el evento de interponerse recurso de apelación, el Coordinador del Centro Zonal enviará
a más tardar al día siguiente el expediente completo a la Dirección Regional, del cual deberá
dejarse una copia en medio magnético o físico en el respectivo Centro Zonal.
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!
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Tanto el recurso de reposición como el de apelación deberán ser resueltos de acuerdo con
los establecido en el artículo 86 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, esto es, en un periodo no superior a dos meses desde la fecha
de su interposición ante el funcionario competente.
2.5.2.5.4. Actuaciones posteriores al cierre de la UDS
Una vez se declara el cierre de una UDS de HCB, se deberán agotar las gestiones necesarias
para la reubicación de los niños y niñas en servicios de atención de la Modalidad Institucional
o a la Modalidad Intercultural. Solo en los eventos en que no exista oferta de dichos servicios
en el sector o no aplique para el caso de la Modalidad Intercultural, y de manera excepcional,
se podrá revisar la reapertura de la UDS de HCB, para lo cual se deberá contar con
autorización de la Dirección de Primera Infancia. Para estos efectos, la Dirección Regional
enviará a través de memorando, la solicitud debidamente justificada y acompañada del
Diagnostico social situacional, criterios de ubicación, focalización y oferta de servicios en el
sector. Evaluada la solicitud, la Dirección de Primera Infancia emitirá el respectivo concepto.
La EAS, deberá entregar al ICBF (Centro Zonal), mediante acta, los recursos y bienes de la
Unidad de Servicio de HCB objeto de cierre. El Centro Zonal del ICBF definirá la redistribución
de dichos bienes, cumpliendo con el procedimiento definido para el ingreso al almacén.
Cuando se disponga el cierre del servicio de HCB, la EAS procederá a generar las acciones
concernientes para la liquidación del contrato laboral de la madre o padre comunitario
atendiendo a las causas justificadas para la terminación de los contratos labores establecidas
en el Código Sustantivo del Trabajo y en el contrato laboral suscrito con las madres o padres
comunitarios.
3. CONDICIONES DE CALIDAD PARA LOS COMPONENTES DE ATENCIÓN
En el presente capitulo, se exponen los componentes para organizar el servicio en el marco
de la atención integral, enfocado al desarrollo integral de niñas y niños de primera infancia y
las condiciones de calidad o estándar definidas para cada componente de atención por el
Ministerio de Educación Nacional, las cuales parten de las condiciones de calidad
establecidas para el país, dando alcance a las particularidades de los servicios de la
Modalidad Comunitaria contratados por el ICBF.
Teniendo en cuenta lo anterior las EAS y las UDS a través de un trabajo articulado,
interinstitucional e intersectorial, garantizan la materialización del cumplimiento de cada una
de las condiciones de calidad, a través de los servicios de atención a la primera infancia y
permite evidenciar el cumplimiento de los derechos de los niñas y niños en pro de su
desarrollo integral.

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En este sentido, se plantea el estándar nacional y se presentan dentro de un cuadro que
permite al lector ubicar que cosas le son comunes del estándar a los tres servicios, HCB
Familiar y agrupados, UBA y HCB Cualificado o Integral, y las particularidades de cada uno.
El cumplimiento de cada una de las condiciones de calidad debe estar soportado a fin de
hacer posible su verificación.
3.1.

Componente Familia, Comunidad y Redes Sociales

La familia ha sido definida desde diferentes perspectivas, es así como el Ministerio de Salud
y Protección Social en el marco de la construcción de la Política Pública Nacional de Apoyo
y Fortalecimiento a las Familias 2014-2024, y en respuesta a la Ley 1361 de 2009, ha
comprendido a las familias desde una perspectiva amplia e incluyente. En este sentido, las
concibe como sujetos colectivos de derechos, agentes transformadores y sistemas vivos. “En
este orden de ideas, la apuesta de la política está centrada en las familias como sujeto que
transita por los diferentes entornos en donde esta y sus integrantes se desarrollan,
potenciando su poder de transformación individual y colectiva” (Lineamiento técnico
administrativo y de operación modalidad territorios étnicos con bienestar. Dirección de
Familias.ICBF.2017)
a. Sujetos colectivos de derechos con capacidad de agencia. Las familias son una unidad
en razón a sus vínculos de afecto y a la convivencia, son agentes corresponsables de los
derechos de sus integrantes y mediadoras con el Estado y la sociedad para su garantía.
b. Agentes transformadores que, al desarrollar capacidades en los diversos escenarios de
la vida cotidiana para asumir autonomía y responsabilidad, aportan al desarrollo de los
proyectos de vida individual de sus integrantes, así como al desarrollo social y
comunitario.
c. Sistemas vivos, que actúan como redes de vínculos y relaciones en constante proceso
de autorregulación y desarrollo, que tienen en cuenta los conflictos como inherentes, y
las crisis como oportunidades para potenciar sus capacidades y recursos.
Por su parte, en el Lineamiento Técnico para la Inclusión y Atención de Familias (ICBF, 2007),
se entiende por familias una “unidad eco-sistémica de supervivencia y de construcción de
solidaridades de destino, a través de los rituales cotidianos, los mitos y las ideas acerca de
la vida, en el inter-juego de los ciclos evolutivos de todos los miembros de la familia en su
contexto sociocultural”.
De igual manera, los Fundamentos políticos, técnicos y de gestión de la Estrategia de
Atención Integral a la Primera Infancia, 2013 refieren que, “La familia es entonces una
compleja red de relaciones permanentes y estables, basada en el lazo afectivo y en las
funciones y roles de sus miembros, que proporciona a sus integrantes experiencias que
contribuyen a su desarrollo e identidad individual y social, así́ como a la construcción de
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formas de ver el mundo y de vincularse a él mediante la adquisición de los elementos de la
cultura en la que está inscrita”.
En este sentido, la familia en los primeros años de vida ejerce una influencia decisiva en la
construcción de la identidad de niñas y niños a través de sus interrelaciones dinámicas. Por
lo anterior, los HCB Familiares y HCB Agrupados contemplan el apoyo solidario de la familia
en las actividades del hogar comunitario, por lo menos una vez al mes, así como el desarrollo
de actividades con niñas niños y sus familias a través de escenarios de construcción y diálogo
de saberes, con el fin de fortalecer los procesos asociados a la crianza, cuidado, protección
y el desarrollo integral de niñas y niños.
Este componente propicia la vinculación y empoderamiento de las familias relacionado con
las veedurías, los comités y participación activa de las familias y la comunidad, así el trabajo
con los padres de familia o cuidadores se hace esencial, siendo preciso delinear ideas y
estrategias para que dicho proceso de trabajo se logre desarrollar de forma tal, que por medio
de ellos se impacte el desarrollo de niñas y niños como ciudadanos sujetos de derechos y
con responsabilidades frente al ejercicio de los mismos.
Los HCB Familiares, HCB Agrupados y UBA a partir de la aplicación de la ficha de
caracterización sociofamiliar y conforme con las nuevas miradas y desarrollos técnicos en
primera infancia, ha realizado un ejercicio de ajuste con el fin de generar una herramienta de
caracterización de la población beneficiaria coherente con los principios de atención integral
a niñas y niños en primera infancia, denominada la Ficha de Caracterización Socio familiar,
instrumento educativo que permite a través de su consolidación y análisis, planear tanto las
acciones con niñas y niños, como el trabajo de formación con las familias.
La madre o padre comunitario o agente educativo deberá escribir en la hoja de planeación
mensual aquellos aspectos que a partir del análisis de la Ficha de Caracterización
Sociofamiliar, observación directa, entrevista con el padre, madre o cuidador, entre otros, se
acordó trabajar durante el mes, seleccionando los temas que sean pertinentes, relevantes y
prioritarios. Por parte de la EAS, los profesionales que realizan visita a las UDS del HCB que
están siendo cualificados deberán diligenciar el “Formato Registro de Visitas de
Profesionales a UDS”, a fin de tener un mejor control y verificación de la asistencia, el cual
deberá reposar siempre en el HCB y estar en custodia de la madre, padre comunitario o
agente educativo, en el caso que sean requeridos desde el nivel Nacional, Regional o Zonal.
La planeación deberá incluir además de los temas, la intencionalidad pedagógica, e incluir
las actividades a realizar de acuerdo con el propósito establecido, las fechas y los contenidos
y prácticas a desarrollar. Del mismo modo, previamente a la realización de la actividad, la
madre o padre comunitario o agente educativo, elabora y prepara el material educativo, se
coordinando con las familias sobre los materiales que se utilizarán, de igual forma se
adecuará el espacio y el tiempo, conforme a lo propuesto por los padres escuchando las
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sugerencias e ideas de éstos, y haciendo los ajustes necesarios de acuerdo con las ideas
propuestas.
Asimismo, el ICBF dentro de su responsabilidad de apoyar a las Entidades
Administradoras del Servicio y agentes educativos en la tarea de hacer formación y
acompañamiento a familias cuenta con la “Guía para la Formación y Acompañamiento a
familias” que establece los enfoques, estructuras y modos de trabajo generales con las
familias.
Otra herramienta en la que se pueden apoyar las madres o padres comunitarios o agentes
educativos para el trabajo con familias es la Caja Cuidarte10, que ofrece recomendaciones a
las familias y cuidadores para el cuidado de niñas y niños en primera infancia.
De igual forma, se orienta a la comunidad para incidir en las prácticas que indirecta o
directamente contribuyan al desarrollo integral de la primera infancia, y para generar
procesos de identificación y articulación con las acciones que a nivel local contribuyen a
brindar una atención integral a niñas y niños para garantizar sus derechos.
Para el cumplimiento de este componente la EAS y la UDS deberán garantizar el
cumplimiento de:
ESTANDAR 1

Realiza una caracterización del grupo de familias o cuidadores, de las niñas, los niños y las
mujeres gestantes y madres lactantes, en la que se tienen en cuenta las redes familiares y
sociales, aspectos culturales, del contexto y étnicos. (MEN, 2014, p.13)

CRITERIOS
El análisis e interpretación de la Ficha de Caracterización Sociofamiliar es los insumos
APLICABLES A
fundamentales para el diagnóstico situacional sobre el cual se construye la planeación para
LOS SERVICIOS
la UA, para el trabajo con niñas, niños y sus familias.
DE LA MODALIDAD
HCB CUALIFICADO E
HCB FAMILIAR - AGRUPADO
UBA
INTEGRAL
Para la elaboración del proceso Para la elaboración del Para la elaboración del
de
caracterización,
es proceso de caracterización, es proceso
de
fundamental que se realice el fundamental que se realice el caracterización
debe
consolidado de la Ficha de consolidado de la Ficha de tener en cuenta lo
caracterización Sociofamiliar, Caracterización Sociofamiliar establecido en la Guía
con el fin de elaborar la y un ejercicio de cartografía para el diseño del Plan
CRITERIO
propuesta
de trabajo y social, con el fin de elaborar la Operativo
para
la
APLICABLE A:
planeación pedagógica acorde propuesta de trabajo y Atención Integral-POAI,
a los intereses y necesidades de planeación
pedagógica el Anexo Taller de
los usuarios. Debe tener en acorde a los intereses y construcción
del
cuenta el formato establecido necesidades de los usuarios. diagnóstico situacional,
para este fin y los criterios
la
Ficha
de
orientadores
para
su
Caracterización
construcción. .
Sociofamiliar
y
su
correspondiente

10http://www.colombiaaprende.edu.co/html/familia/1597/w3-propertyname-3132.html

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instructivo, ejercicio de
cartografía social y el
modelo de solidario del
ICBF.

Verifica la existencia del registro civil de las niñas y los niños y del documento de identidad
de las mujeres gestantes y las madres lactantes. En los casos de no contarse, orienta y
ESTANDAR 2
hace seguimiento a la familia o cuidadores y a la mujer gestante o la madre lactante,
adelanta acciones ante la autoridad competente, según corresponda. (MEN, 2014, p.14)
 En los casos de no contar con el soporte del documento de identidad en cada carpeta
de niñas y niños, realiza orientación a la familia o cuidadores sobre los pasos a seguir
para su obtención (comunicación y carta de compromiso) y realiza seguimiento a los
compromisos de la familia o cuidadores para la obtención de dicho documento, si persiste
la situación, pone en conocimiento a la autoridad competente para que active el proceso
CRITERIOS
administrativo de restablecimiento de derechos.
APLICABLES A
LOS SERVICIOS
 En el caso de comunidades étnicas, la EAS deberá informar sobre las gestiones
realizadas con la autoridad tradicional o los representantes de la comunidad para el
DE LA MODALIDAD
trámite del registro civil y documento de identidad de los usuarios.
 Cuando niñas y niños procedentes de otro país que no cuentan con documentación, la
EAS debe activar la ruta con la autoridad competente para la adelantar la gestión
correspondiente.
Conoce e informa a las familias o cuidadores sobre los servicios institucionales a los cuales
pueden acceder ante situaciones de amenaza y/o vulneración de los derechos de las niñas
ESTANDAR 3
y los niños, las mujeres gestantes y las madres lactantes. (MEN, 2014, p.17)

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 Se deberá contar con el procedimiento documentado para la identificación de posibles
casos de amenaza, vulneración o inobservancia de los derechos de niñas y niños y las
evidencias de socialización al talento humano de la unidad.
 Cuando se han identificado posibles casos de amenaza, vulneración o inobservancia de
los derechos de niñas y niños, ha implementado el procedimiento y pone en conocimiento
a la autoridad competente para activar el proceso administrativo de restablecimiento de
derechos.
 Se debe vincular acciones que permitan dar respuesta a una presunta afectación a la
vida e integridad de niñas y niños en los diferentes entornos en los que trascurre su vida.
Tenga en cuenta que las personas que trabajan directamente con niñas y niños deben:


CRITERIOS
APLICABLES A
LOS SERVICIOS
DE LA MODALIDAD






Garantizar a niñas y niños, la atención y cuidados necesarios para su desarrollo
integral.
Prevenir la ocurrencia de situaciones de abuso, maltrato, discriminación,
estigmatización o cualquier acción u omisión que atente contra los derechos
fundamentales de niñas y niños.
Velar por la identificación oportuna de situaciones que pongan en riesgo la vida e
integridad física, emocional y mental de niñas y niños a su cargo, durante el tiempo
que estén bajo su atención, cuidado y responsabilidad.
Compartir con niñas y niños, actividades en el marco del respeto, la confianza, la
empatía y el buen trato.
Abstenerse de comportamientos o expresiones de discriminación, rechazo,
indiferencia, estigmatización u otros tratos que afecten su desarrollo.

 En los casos de niñas y niños atendidos que se encuentren en proceso administrativo de
restablecimiento de derechos o remitidos por el Defensor de Familia al egreso del mismo,
se deberá notificar de las inasistencias injustificadas o retiro del servicio, a la autoridad
competente. Igualmente, en el caso de los hermanos de niñas y niños que se encuentren
en PARD.
Adelanta acciones y participa en los espacios de articulación interinstitucional que
ESTANDAR 4
promueven el desarrollo integral de las niñas y los niños de primera infancia, las mujeres
gestantes y las madres lactantes. (MEN, 2014, p.20)
 Para este fin se debe contar con un directorio de autoridades reconocidas en su entorno,
CRITERIOS
instituciones, servicios sociales y otros actores y plan de articulación con autoridades
APLICABLES A
reconocidas en su entorno, instituciones, servicios sociales y otros actores.
LOS SERVICIOS
 Se debe vincular a las familias en los procesos de participación y en los escenarios de
DE LA MODALIDAD
articulación interinstitucional teniendo en cuenta lo establecido en el decreto 936 de 2013
y en el Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Documenta e implementa un pacto de convivencia bajo principios de inclusión, equidad y
respeto, con la participación de las niñas y los niños, sus familias o cuidadores, las mujeres
ESTANDAR 5
gestantes, las madres lactantes y el talento humano de la modalidad. (MEN, 2014, p.21)
CRITERIOS
APLICABLES A
LOS SERVICIOS
DE LA MODALIDAD

La EAS cuenta con máximo dos (2) meses a partir de la legalización del contrato para
documentar el Pacto de convivencia. Se debe realizar desde el inicio de la atención trabajo
con niñas, niños y sus familias para acordar el pacto de convivencia. El documento no debe
sobrepasar de 10 páginas.

ESTANDAR 6

Elabora e implementar un plan de formación y acompañamiento a familias o cuidadores,
mujeres gestantes y madres lactantes que responda a sus necesidades, intereses y
características para fortalecer las prácticas de cuidado y crianza de niñas y niños, de
manera que se promueva su desarrollo integral. (MEN, 2014, p.23)

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 Dentro de las temáticas a tener en cuenta para dichos procesos de formación se
encuentran las siguientes:

CRITERIOS
APLICABLES A
LOS SERVICIOS
DE LA MODALIDAD

 Desarrollo Integral desde el marco de la Ley 1804 de 2016 y sus fundamentos
políticos, técnicos y de gestión para la atención integral a la primera infancia.
 Seguimiento y valoración del desarrollo infantil.
 Participación y ejercicio de la ciudadanía desde la primera infancia.
 Actividades rectoras de la primera infancia.
 Recreación, aprovechamiento del tiempo libre y actividad física.
 Temáticas que orienten la comprensión del proceso de desarrollo de niñas y niños
con discapacidad y en diferentes situaciones de vulneración.
 Fortalecimiento de vínculos afectivos y resiliencia.
 Prevención, detección y manejo de las enfermedades prevalentes de la infancia.
 Hábitos alimentarios y estilos de vida saludable (Guías alimentarias para la población
colombiana, prevención y manejo de las alteraciones del estado nutricional,
educación alimentaria y nutricional, vacunación, hábitos de higiene y autocuidado).
 Desarrollo de habilidades sociales.
 Lactancia Materna exclusiva y alimentación complementaria.
 Educación en la sexualidad y la emocionalidad desde la primera infancia.
 Derechos sexuales y reproductivos, prevención del embrazo adolescente y
subsecuente.
 Rutas de atención en situaciones de inobservancia, amenaza o vulneración de
derechos.
 Creación de redes de familias y comunitarias que promuevan la protección integral.
 Promoción de las veedurías ciudadanas con las familias y la comunidad.
 Lineamiento Técnico Operativo de Modalidad Familiar
 Tomar como referencia las: Guía Formación y Acompañamiento a Familias en la
Modalidad Familiar y el Anexo Orientaciones temáticas y metodológicas para la
formación y acompañamiento a familias. y La Guía para el acompañamiento a familias
de niños y niñas de primera infancia con discapacidad.
 En aquellos casos en que las familias hayan sido formadas en estas temáticas por parte
de otras entidades del orden nacional o territorial, las EAS solicitarán la certificación de
participación y en conjunto con las familias priorizaran otros temas teniendo en cuenta el
consolidado de la Ficha de Caracterización Sociofamiliar y de todo el proceso de
diagnóstico situacional, los intereses, capacidad y necesidades de las familias.

ESTANDAR 7

Planea, desarrolla y hace seguimiento a los encuentros en el hogar con cada una de las
familias y de acuerdo con la caracterización realizada en el estándar 1. (MEN, 2014, p.25)
HCB FAMILIAR - AGRUPADO
No aplica para este servicio

CRITERIO
APLICABLE A:

UBA
Aplica para la UBA Itinerante

HCB CUALIFICADO E
INTEGRAL
No aplica para este
servicio

 Las planeaciones en el
hogar deben tener en
cuenta lo evidenciado en la
Ficha de Caracterización
Sociofamiliar, los intereses y
necesidades
de
niñas,
niños, mujeres gestantes y
familias.

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 Para realizar seguimiento a
los encuentros en el hogar,
se debe llevar un registro
por
familia
con
las
dificultades y avances de los
procesos.

3.2.

Componente Salud y Nutrición

El componente de salud y nutrición es determinante en el proceso de atención en los
primeros años de vida, se deriva de un marco amplio de la Política de Seguridad Alimentaria
y Nutricional, a través de la cual se busca promover las condiciones indispensables para el
disfrute del nivel más alto de salud y nutrición de la primera infancia.
En virtud de lo anterior, a continuación, se indican las líneas de acción que se abordan en
este componente:
a.
b.
c.
d.
e.

Gestión para la atención en salud.
Promoción de hábitos y prácticas de vida saludable
Prevención de las enfermedades prevalentes en la infancia.
Acceso y consumo diario de alimentos en cantidad, calidad e inocuidad.
Evaluación y seguimiento del estado nutricional.

De acuerdo con lo anterior en los HCB Familiares, HCB Agrupados y Unidades básicas de
atención, la gestión en salud está relacionada con acciones que se presentan en la siguiente
tabla:
ATENCIÓN / PROCESO
Afiliación
Crecimiento y Desarrollo
Vacunación
Promoción
y
Prevención
de
Enfermedades Prevalentes (EDA - IRA) –
Hábitos de Vida Saludable
Identificación en las alteraciones en el
desarrollo (cognitivo, sensorial, motor,
socio afectiva, lenguaje)
Valoración Nutricional
Identificación de Barreras de Acceso

¿CÓMO HACERLE SEGUIMIENTO?
Verificación del Carné de Afiliación a través de la aplicación
de la Ficha de Caracterización Sociofamiliar.
Verificación del Carné de Crecimiento y Desarrollo
Verificación del Carné de Vacunación
Cronograma de actividades programadas con los
diferentes actores.
Reporte de actividades llevadas a cabo según el
cronograma.
Verificación de las consultas llevadas a cabo a través de la
IPS y resultados de dicho proceso, registrándolos en la
Ficha de Caracterización Familiar.
Curvas de crecimiento y desarrollo
Reporte de barreras de acceso a los servicios de salud a
través de la Ficha de Caracterización Sociofamiliar.

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Atenciones NO POS

Reporte de actividades, intervenciones y procedimientos
llevados a cabo por fuera de la cobertura del Plan
Obligatorio de Salud, a través de Ficha de Caracterización
Sociofamiliar.

En caso de identificar algún tipo de incumplimiento reiterativo evidenciando inobservancia,
amenaza o vulneración del derecho a la salud de niñas o niños, la madre o padre comunitario
o el agente educativo, deberá realizar el reporte respectivo al Centro Zonal del ICBF.
Para cumplir con las atenciones en salud deberá tener en cuenta las siguientes orientaciones:
ATENCIÓN EN
SALUD
/ACTIVIDAD EN
SALUD

¿CON QUIÉN LA
DEBO
GESTIONAR?

AFILIACIÓN A
SALUD

Familia y/o cuidador
principal
Área de afiliaciones
de la
EAPB
o
referente
de
aseguramiento de la
Secretaria
Departamental,
Municipal o Distrital.

¿CÓMO LA DEBO GESTIONAR?
En los casos de no existir afiliación, orienta y hace
seguimiento a la familia o cuidadores y adelanta
acciones ante la autoridad competente, según
corresponda.

Teniendo como punto de partida la identificación de
los referentes del Centro de Salud u Hospital más
cercano, niñas y niños que no hayan iniciado los
controles, serán remitidos a través de su EPS al
prestador más cercano. Tenga en cuenta que los
controles deben realizarse de la siguiente manera:

VERIFICACIÓN DE
LAS CONSULTAS
DE CRECIMIENTO
Y DESARROLLO

a) Al nacimiento o primer mes de vida (inscripción).
b) Consulta médica de primera vez: desde el primer
mes de vida.
c) Consulta de seguimiento por enfermera:
 Menores de 1 año: cuatro (4) controles al año (1-3
meses, 4-6 meses, 7-9 meses, 10-12 meses)
 De un año: tres (3) controles al año (13-46 meses,
17-20 meses, 21-24 meses)
 De 2 a 4 años: cuatro (4) controles (25-30 meses, 3136 meses, 37-48 meses, 49-60 meses)
 De 5 a 7 años: cuatro (4) controles (61-66 meses, 6772 meses, 73-78 meses, 79-84 meses)
 De 8 a 9 años: un (1) control anual.

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ATENCIÓN EN
SALUD
/ACTIVIDAD EN
SALUD

¿CON QUIÉN LA
DEBO
GESTIONAR?

¿CÓMO LA DEBO GESTIONAR?
En los casos en los que la niña o niño no inició
controles desde el nacimiento, en cualquier momento
de su desarrollo, independiente de su edad, puede
iniciar los controles, remitiéndose a la IPS más
cercana de su red de prestadores. Esta atención debe
ser gestionada por la familia o cuidador principal de
niñas o niños en la IPS a la que pertenece, en el marco
de la Ruta Integral de Atenciones, por cuanto busca la
promoción y verificación de la participación en el
programa de crecimiento y desarrollo.
El Programa Ampliado de Inmunizaciones es una
acción conjunta de diferentes instituciones que busca
una cobertura universal de vacunación con el fin de
disminuir la morbilidad y la mortalidad causadas por
enfermedades inmunoprevenibles. Este programa
tiene a cargo la eliminación, erradicación y control de
enfermedades inmunoprevenibles con el fin de
disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad
causadas por estas enfermedades en la población
menor de 5 años.

VERIFICACIÓN DE
PARTICIPACIÓN
EN PROGRAMA
AMPLIADO DE
INMUNIZACIONES
(VACUNACIÓN)

Referente de Salud
Pública
de
la
Secretaria
Departamental,
Municipal o Distrital.
Referente
de
Promoción
y
Prevención
del
hospital
municipal,
departamental
o
distrital más cercano.

PROMOCIÓN Y
PREVENCIÓN DE

Referente de Salud
Pública
de
la

En el enlace siguiente:
https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/Pagina
s/EsquemasdeVaunaci%C3%B3n.aspx se podrá
encontrar el esquema de Vacunación en Colombia
que está dirigido a, niñas o niños, menores de 5 años.
El carné de vacunación es de gran relevancia ya que
permite identificar si niñas o niños cuenta con el
esquema de vacunación completo según su edad. De
no ser así, se deben adelantar las acciones
pertinentes para que tengan acceso al Programa
Ampliado de Inmunizaciones en el hospital o centro de
salud más cercano. En caso tal de no encontrar
respuesta satisfactoria para la garantía de este
derecho, se debe notificar al referente de salud
pública de la Secretaría Departamental o Municipal
quien deberá encargarse de garantizar el
cumplimiento del esquema de vacunación de niñas o
niños.
Las actividades de promoción y prevención son una
serie de acciones realizadas por el Municipio,

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ATENCIÓN EN
SALUD
/ACTIVIDAD EN
SALUD
ENFERMEDADES
PREVALENTES
(EDA – IRA)–
HÁBITOS DE VIDA
SALUDABLE

IDENTIFICACIÓN
EN LAS
ALTERACIONES
EN EL
DESARROLLO
(COGNITIVO,
SENSORIAL,
MOTOR, SOCIO
AFECTIVO,
LENGUAJE)

¿CON QUIÉN LA
DEBO
GESTIONAR?
Secretaria
Departamental,
Municipal o Distrital.
Referente
de
Promoción
y
Prevención
del
hospital
municipal,
departamental
o
distrital más cercano.
Referente de AIEPI
Comunitario.

Entidad
Promotora
de Salud (a la que se
encuentre afiliado –
Red de Prestadores)

¿CÓMO LA DEBO GESTIONAR?
Departamento o Distrito a través de la red pública de
prestadores de servicios de salud, en donde se busca
a través de equipos de salud extramurales, realizar
actividades para promocionar la salud y prevenir la
enfermedad,
estas
actividades
no
son
responsabilidad exclusiva de los equipos médicos,
aquí se inicia un trabajo articulado entre niñas y niños,
sus familias, la comunidad y otro tipo de instituciones
como es el caso de ICBF.
Los programas de promoción y prevención son
diseñados por cada territorio partiendo de las
necesidades de su población, conservando algunos
patrones generales como, por ejemplo: promoción de
la lactancia materna, vacunación, salud oral y
agudeza visual, entre otros.
La identificación inicial de posibles alteraciones en el
desarrollo puede ser evaluada por los profesionales
en salud y psicosociales del Centro Zonal o de la
Dirección Regional, previa alerta de la madre o padre
comunitario agente educativo (a partir de la aplicación
de la escala cualitativa de valoración del desarrollo
Revisada), familia o cuidadores de niña o niño, sin
embargo, es necesario remitir al niño o niña a la IPS
en la que es atendido para iniciar el proceso de
diagnóstico y atención.

En lo que respecta a la promoción de hábitos y prácticas de vida saludable, es necesario
generar los espacios para que las unidades de la modalidad se conviertan en escenarios de
formación de estilos de vida saludables que promuevan la salud durante el curso de vida,
usando como documento de referencia las Guías Alimentarias Basadas en Alimentos
GABAS11. Por consiguiente, las madres comunitarias y agentes educativos deben abordar
en su cotidianidad la creación y mantenimiento de hábitos saludables, así como en los
procesos de dialogo con las familias y cuidadores.
La gestión para la prevención de las enfermedades prevalentes en la infancia está asociada
a la coordinación de actividades con los referentes de salud pública y las practicas descritas
en la estrategia “Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes en la Infancia AIEPI
COMUNITARIO”. En este contexto, se deberán desarrollar estrategias educativas para
11

Las GABAS las puede consultar en el siguiente link:
https://www.icbf.gov.co/misionales/promocion-y-prevencion/primera-infancia

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158

abordar la Infección Respiratoria- IRA Aguda y la Enfermedad Diarreica Aguda-EDA,
relacionadas con la prevención de la enfermedad, cuidado y adecuado manejo en casa e
identificación de signos de alerta en los que se requiera la atención en los servicios de salud.
Por su parte, los aspectos relacionados con alimentación y nutrición se desarrollan en
cumplimiento de los lineamientos expedidos por la Dirección de Nutrición del ICBF, que se
encuentren vigentes, entre ellos la Guía Técnica del Componente de Alimentación y Nutrición para
los Programas y Proyectos Misionales del ICBF y sus anexos, o los documentos que lo sustituyan,
modifiquen o complementen.
La complementación alimentaria que se ofrece a través de ración preparada (RP) cubre
diariamente durante la jornada completa (8 horas) el 70% de las recomendaciones diarias de
ingesta de energía y nutrientes, según grupos de edad y de acuerdo con lo definido en las
minutas patrón para los HCB Familiares, HCB Agrupados y Unidades básicas de atención
Fijas. En Unidades básicas de atención itinerantes, se suministra ración preparada
(refrigerios) y ración para preparar (RPP-paquetes de alimentos) que aportan el 70% de las
necesidades de ingesta de energía y nutrientes para niñas y niños, mujeres gestantes, niñas
y niños menores de 6 meses. Para cumplir con este aporte el ICBF suministra Alimentos de
Alto Valor Nutricional de conformidad con el Anexo No. 2: Raciones de Alimentos de Alto
Valor Nutricional del Lineamiento de Programación de la Vigencia.
Para el suministro de los alimentos requeridos en la jornada de atención en los HCB
Familiares y HCB Agrupados y las Unidades básicas de atención de Atención Fijas, se
podrán realizar adecuaciones en la distribución de los alimentos, teniendo en cuenta lo
establecido en la minuta patrón, enfatizando que la distribución de los mismos podrá
realizarse en tres o cuatro tiempos de comida, según los hábitos alimentarios y las
necesidades de niñas y niños atendidos, siempre y cuando mantenga el aporte del 70% de
las recomendaciones de ingesta diarias de energía y nutrientes.
Cuando la UDS atienda mayoritariamente niñas y niños de comunidades étnicas, se debe
cumplir con la minuta patrón establecida, teniendo en cuenta los ajustes realizados y
concertados con las comunidades étnicas, el profesional en Nutrición y Dietética del Centro
Zonal y el profesional de Nutrición y Dietética de la EAS, y avalados en el Comité Técnico
Operativo. Para la elaboración de minutas con enfoque diferencial, se debe tener en cuenta
lo establecido en el documento “Minutas con Enfoque Diferencial" del ICBF, o aquellos
diseñados por la Dirección de Nutrición en atención del Modelo enfoque diferencial del ICBF.
Es necesario igualmente considerar las concepciones de salud y nutrición de los grupos
étnicos y el calendario ecológico.
Adicionalmente, en los HCB se hace entrega de un paquete de alimentos para el consumo
en el hogar durante las vacaciones, denominado “ración de vacaciones o receso”, este busca
contribuir en el mantenimiento del estado nutricional de niñas y niños durante este periodo y
debe cumplir con los alimentos, cantidades y especificaciones técnicas emitidas por la
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!
Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA
LOS DATOS PROPORCIONADOS SERÁN TRATADOS DE ACUERDO A LA POLÌTICA DE TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES DEL ICBF Y A LA LEY 1581
DE 2012

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158

Dirección de nutrición del ICBF.
No obstante, se podrán adoptar adecuaciones por condiciones territoriales específicas o
enfoque diferencial, previa aprobación de la nutricionista del centro zonal o regional, según
corresponda. La entrega de esta ración debe estar documentada en el formato “FORMATO
ENTREGA DE COMPLEMENTOS ALIMENTARIOS DE PRIMERA INFANCIA”.
Es pertinente destacar que las acciones de suministro en materia de alimentación deben,
realizarse cumpliendo el control de la calidad, higiene, sanidad y buenas prácticas de
manufactura, para lo cual cada EAS deberá socializar y realizar las acciones necesarias,
para que se cumpla lo establecido en la “GUÍA TÉCNICA DEL COMPONENTE DE
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN PARA LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS MISIONALES
DEL ICBF” o el documento que lo modifique, remplace o haga sus veces. La EAS deberá
gestionar y garantizar que los productos alimenticios que se compren para la preparación de
alimentos al interior del servicio, sean de calidad y cumplan con los requisitos normativos
según el tipo de producto.
Así mismo, con el fin de contribuir a la seguridad alimentaria de niñas y niños, y sus familias,
se debe promover el desarrollo de huertas caseras, teniendo en cuenta las particularidades
territoriales. Para ello el Instituto ha desarrollado el Anexo “LÍNEA TÉCNICA HUERTAS
CASERAS O FAMILIARES”.
Finalmente, en lo que respecta a la evaluación y seguimiento del estado nutricional, la toma
de datos antropométricos en los HCB Familiares o agrupados, se realiza en la UDS por la
madre o padre comunitario, la interpretación y desarrollo de acciones corresponde al ICBF;
éste proceso se desarrolla atendiendo el procedimiento del ICBF denominado “Evaluación y
seguimiento al estado nutricional” establecido por la Dirección de Nutrición.
A través de este proceso se identifican factores de riesgo nutricionales que deben ser
manejados por profesionales vinculados al sector salud (pediatras, médicos generales,
nutricionistas), en el marco de las competencias descritas en la Ruta específica para la
atención integrada de niñas y niños menores de 5 años con desnutrición aguda establecidas
en la resolución 5406 de 2015 del Ministerio de Salud y Protección Social.
Además de lo anterior, es necesario señalar que el ICBF podrá adoptar las medidas que
considere pertinentes para promover la seguridad alimentaria y nutricional, como
determinante esencial para la consecución de un estado nutricional adecuado de niñas y
niños, que permita potenciar sus capacidades y adquirir habilidades en función de un
desarrollo integral, así por ejemplo, se podrá modificar el porcentaje de aporte de energía y
nutrientes, entrega de alimentos de alto valor nutricional, entrega de raciones para preparar
RPP, entre otros.

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158

Para el cumplimiento de este componente la EAS y la UDS deberán garantizar el
cumplimiento de:
Verifica la existencia del soporte de afiliación de las niñas, los niños, las mujeres gestantes y las madres
lactantes al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). En los casos de no contarse, orienta
ESTANDAR 8 y hace seguimiento a la familia o cuidadores y adelanta acciones ante la autoridad competente, según
corresponda.(MEN, 2014, p.33)


Verifica cada seis meses la existencia de soporte de afiliación al Sistema General de Seguridad Social
en Salud (SGSSS) de cada niño y niña/mujer gestante.
 En los casos de no contar con el soporte de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS), cuenta con el soporte de la orientación dada a la familia o cuidadores sobre los pasos a
seguir. (Comunicación y/o carta de compromiso).
 En los casos de no contar con el soporte de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS), realiza seguimiento trimestral a los compromisos de la familia o cuidadores para la
obtención de dicho documento, si persiste la situación, activa la ruta de protección.
Implementa estrategias para la promoción de la práctica de la lactancia materna en forma exclusiva para
niñas y niños menores de seis meses de edad y en forma complementaria de los seis meses a los dos
ESTANDAR 9
años y más, con el talento humano de la modalidad, las familias o cuidadores, las mujeres gestantes y las
madres lactantes. (MEN, 2014, p.34)
CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
Para las EAS y UDS que vienen operando en vigencias anteriores, el cumplimiento del estándar es
SERVICIOS inmediato al inicio de la atención del contrato en curso.
DE LA
MODALIDAD
HCB FAMILIAR UBA
HCB CUALIFICADO E INTEGRAL
AGRUPADO
No aplica para este La UDS cuenta con máximo tres (3) La UDS cuenta con máximo tres (3)
servicio.
meses a partir de la legalización del meses a partir de la legalización del
contrato,
para
implementar
las contrato,
para
implementar
las
estrategias de promoción de prácticas estrategias de promoción de prácticas
de lactancia materna a través de las de lactancia materna a través de las
personas capacitadas para esta personas capacitadas para esta
práctica. Para las EAS y UDS que práctica. Para las EAS y UDS que
CRITERIO
vienen
operando
en
vigencias vienen
operando
en
vigencias
APLICABLE
anteriores, el cumplimiento del estándar anteriores, el cumplimiento
del
A
es inmediato al inicio de la atención del estándar es inmediato al inicio de la
MODALIDAD
contrato en curso, acciones se deben atención del contrato en curso,
desarrollar en forma continua durante la acciones se deben desarrollar en forma
ejecución del contrato, entendiendo que continua durante la ejecución del
la estrategia contempla el desarrollo de contrato, entendiendo que la estrategia
diferentes acciones articuladas entre sí contempla el desarrollo de diferentes
que
permitan
la
promoción
y acciones articuladas entre sí que
sensibilización sobre la importancia de permitan la promoción y sensibilización
la lactancia materna
sobre la importancia de la lactancia
materna.
CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

ESTANDAR
10

Promueve y verifica periódicamente la asistencia de las niñas y los niños a la consulta de crecimiento y
desarrollo (valoración nutricional, física y del desarrollo). En los casos en los que no hay inscripción o
asistencia, orienta y hace seguimiento a la familia o cuidadores y adelanta acciones ante la autoridad
competente, según corresponda. (MEN, 2014, p.36)

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158

 La verificación se debe hacer de acuerdo con la frecuencia de consultas estipuladas en la norma técnica
vigente del Ministerio de Salud y Protección Social. La EAS debe realizar un proceso de seguimiento a
la asistencia oportuna de niñas y niños a los controles de crecimiento y desarrollo, el cual debe estar
CRITERIOS
soportado.
APLICABLES
A LOS
 En caso de no contar con el soporte de la asistencia a la consulta de control de crecimiento y desarrollo,
SERVICIOS
la EAS debe brindar las orientaciones a las familias o cuidadores sobre los pasos a seguir (comunicación
DE LA
y carta de compromiso), y realizar seguimiento a los compromisos de la familia o cuidadores para la
MODALIDAD
obtención del documento, si persiste la situación, se deben activar las rutas que correspondan.

ESTANDAR
11

Adelanta las acciones para la promoción de la asistencia a controles prenatales de las mujeres gestantes.
En los casos de no contar con los controles, orienta y hace seguimiento a la mujer gestante o adelanta
acciones ante la autoridad competente, según corresponda. (MEN, 2014, p.38)
HCB FAMILIARAGRUPADO
No aplica para este
servicio

CRITERIO
APLICABLE
A:

HCB CUALIFICADO E
INTEGRAL
 El control prenatal es el conjunto de atenciones No aplica para este servicio
que son recibidas por mujeres en estado de
gestación, las cuales deben ser periódicas e
incluyen exámenes físicos, talleres de
preparación para el parto y la lactancia,
detección temprana de posibles complicaciones,
educación nutricional y planificación familiar
entre otros, debe ser brindada de manera directa
por la Entidad Promotora de Salud a través la
red de prestadores de servicios en el municipio,
departamento o distrito. La EAS debe realizar un
proceso de seguimiento a la asistencia oportuna
a los controles de prenatales, el cual debe estar
soportado.
 En caso de comunidades étnicas los médicos
tradicionales, parteras, entre otras personas
reconocidas y avaladas por las comunidades
por sus saberes tradicionales, podrán realizar el
acompañamiento prenatal en articulación con la
entidad de salud competente y en marco de la
RIA.
UBA (Itinerante)

Implementa acciones para la promoción de la vacunación de las niñas, los niños, las mujeres gestantes y
las madres lactantes y verifica periódicamente el soporte de vacunación de acuerdo con la edad. En los
casos en los que el esquema se encuentre incompleto, orienta y hace seguimiento a la familia o
cuidadores, la mujer gestante y la madre lactante y adelanta acciones ante la autoridad competente, según
corresponda. (MEN, 2014, p.40)
 La verificación se debe hacer de acuerdo con el esquema de vacunación vigente del Ministerio de Salud
y Protección Social. La EAS debe realizar un proceso de seguimiento sobre el esquema de vacunación,
CRITERIOS
para que esta actividad se desarrolle de forma oportuna con la edad del usuario.
APLICABLES

En las comunidades que por sus características culturales no aceptan la vacunación como una acción
A LOS
preventiva de enfermedades, la EAS desarrollará y documentará procesos de información y
SERVICIOS
sensibilización con las familias y autoridades correspondientes, sobre la importancia de la vacunación y
DE LA
sobre los derechos de niñas y niños a un desarrollo saludable. Para llevar a cabo el proceso de
MODALIDAD
concertación sobre vacunación se debe contar con el apoyo del Centro Zonal o Regional según
corresponda.
ESTANDAR
12

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158

 En los departamentos fronterizos, será válido el esquema de vacunación del país vecino, previa
verificación con la entidad de salud nacional correspondiente. Los esquemas de vacunación de otros
países y los procesos de verificación, deben ser presentados en Comité Técnico Operativo como soporte
de los procesos de gestión y articulación.
 En caso de no contar con el soporte de vacunación de niñas y niños, la EAS debe tener el soporte de la
orientación brindada a la familia o cuidadores sobre los pasos a seguir (comunicación y carta de
compromiso), acreditar el seguimiento a los compromisos de la familia o cuidadores para la obtención
del documento, si persiste la situación, se debe activar la ruta integral de atenciones para la primera
infancia RIA.
Implementa acciones encaminadas a la prevención, detección oportuna de la presencia de las
ESTANDAR
enfermedades prevalentes en la infancia y el manejo adecuado de las mismas, con el talento humano de
13
la modalidad, las familias o cuidadores, las mujeres gestantes y las madres lactantes. (MEN, 2014, p.41)
 Las acciones que se implementen deben corresponder con el enfoque establecido con la Organización
Mundial de la Salud para la Atención integrada a las enfermedades prevalentes de la infancia - AIEPI
COMUNITARIO. Las acciones educativas para abordar las temáticas referidas a la Infección
Respiratoria Aguda y la Enfermedad Diarreica Aguda, deben dar respuesta como mínimo a estas
preguntas básicas: ¿Cómo evito enfermar?, si está enfermo: ¿Cómo lo cuido en casa? y ¿Cuándo debo
consultar a un servicio de salud?
CRITERIOS
 En las comunidades étnicas, que por sus características culturales existan curanderos, médicos
APLICABLES
tradicionales reconocidos y avalados por la comunidad, la EAS desarrollará procesos articulados, con
A LOS
el fin de implementar acciones preventivas en el marco de su cosmovisión.
SERVICIOS
 Cuando se presente fallecimiento de un usuario del servicio por cualquier diagnóstico, la EAS debe
DE LA
reportar inmediatamente el caso al supervisor del contrato, adjuntando la siguiente información:
MODALIDAD






ESTANDAR
14

CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

Presentar la Epicrisis del usuario
Copia de la ficha de caracterización del usuario.
Informe de la atención prestada al usuario fallecido y soportes que para el momento se dispongan.
La copia de esta información deberá ser remitida por el supervisor del contrato a la Dirección de
Primera Infancia.
Cuenta con un protocolo estandarizado para la identificación y el manejo oportuno y adecuado de los casos
que se presenten en relación con la aparición de brotes y enfermedades inmunoprevenibles, con el
propósito de disminuir o evitar el riesgo. (MEN, 2014, p.43)
 Cuenta con el procedimiento para la identificación y notificación de posibles casos relacionados con
brotes y enfermedades inmunoprevenibles
 Para el cumplimiento del estándar se deberá tener como referencia el “Tomo 2: Guías Técnicas para el
cumplimiento de las condiciones de calidad en el marco de la atención integral - Enfermedades
prevalentes”, o el documento que lo sustituya, modifique o haga sus veces, así mismo, se deberán
considerar, las que para tal fin contemple el sector salud -Enfermedades contagiosas, según lo
establecido por el Instituto Nacional de Salud.
 Adicionalmente, se debe implementar acciones encaminadas a la prevención y detección oportuna de
la presencia de las enfermedades transmitidas por alimentos –ETA- y el manejo adecuado de las
mismas, con el talento humano de la modalidad, las familias o cuidadores.
 Cuando se presente cualquier brote y/o caso de enfermedad transmitida por alimentos ETA en
usuario(s) del servicio, el Centro Zonal debe enviar un informe dentro de los tres (3) días hábiles
siguientes a la notificación del caso a la Dirección de Primera Infancia, el cual debe tener a.) Acta o
Informe de la visita del Ente Territorial de salud competente, b.)evidencia de los planes de Formación
en Buenas Prácticas de Manufactura-BPM en la UDS, c.) conceptos sanitarios de proveedores y
registros sanitarios de alimentos, d.) seguimiento del estado de salud de niñas y niños afectados, e.)
acciones de mejora propuestas para la no repetición del evento y demás acciones de conformidad con
los hallazgos y las recomendaciones del Ministerio de Salud.

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HCB FAMILIAR- AGRUPADO

CRITERIO
APLICABLE
A:

ESTANDAR
15

UBAS

HCB CUALIFICADO E
INTEGRAL

En HCB Familiar - Agrupado la
construcción y socialización de este
protocolo es responsabilidad de las
EAS, las madres y padres
comunitarios deben ser capacitados Se establece para el servicio desarrollo infantil en medio familiar un
en el manejo del protocolo. Se plazo máximo de un (1) mes a partir de la legalización del contrato
establece para el servicio un plazo para contar con el protocolo documentado y socializado con el
máximo de dos (2) meses a partir de equipo de talento humano
la legalización del contrato para
contar con el protocolo documentado
y socializado con el equipo de talento
humano
Cuenta con un protocolo estandarizado para los casos en que se requiera realizar la administración de
medicamentos dentro de las instalaciones del servicio de HCB Cualificado o Integral. Este protocolo solo
aplicará para medicamentos con prescripción médica que pueden ser de manejo domiciliario y cuya
primera dosis haya sido suministrada en el hogar de la niña o el niño. En ningún caso se administrarán
medicamentos de uso institucional o de administración parenteral. (MEN, 2014, p.45)
La unidad de servicio cuenta con máximo un (1) mes a partir de la legalización del contrato, para la
elaboración del protocolo. En la construcción e implementación del protocolo de suministro de
medicamentos, se debe tener en cuenta los siguientes aspectos:

CRITERIOS
APLICABLES  Autorización para la administración de medicamentos en la UDS y copia de la fórmula médica de la niña
o niño.
A LOS
SERVICIOS  Revisión de la fórmula médica: medicamentos prescritos, dosis, frecuencia y vía de suministro,
DE LA
correspondencia de los medicamentos entregados con la fórmula escrita.
MODALIDAD  Registró en la carpeta de la niña o el niño cuando se realice el suministro de medicamentos, incluyendo
fecha, hora, persona que realizó el suministro y observaciones frente a posibles reacciones adversas.
 Almacenamiento: estos medicamentos no deben ubicarse dentro del botiquín, deben estar ubicados en
un lugar seguro fuera del alcance de niñas y niños, garantizando su conservación. (MEN, 2014, p. 40)
Aplica una minuta patrón, con enfoque diferencial, donde se defina el valor calórico total por grupo edad,
de acuerdo con el horario de atención y los tiempos de comida a ofrecer, grupo de alimentos, peso neto,
ESTANDAR porción casera o servida, aporte en calorías y nutrientes, e identificación del profesional en Nutrición y
16
Dietética responsable del análisis. (MEN, 2014, p.40)


CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD



la minuta patrón es elaborada por la Dirección de Nutrición del ICBF para los servicios de primera
infancia. En los casos en que se requiera atención diferencial, le corresponde a la nutricionista de la
EAS la elaboración de la minuta patrón con enfoque diferencial, las cuales deberán adoptar las
recomendaciones de ingesta de energía y nutrientes de la población colombiana vigente. El suministro
de los Alimentos de Alto Valor Nutricional: Bienestarina Más®, Bienestarina® Líquida, Alimento para
la Mujer Gestante y Madre en Periodo de Lactancia u otros que el ICBF establezca, se realizará de
conformidad con el “Anexo No. 2: Raciones de Alimentos de Alto Valor Nutricional del Lineamiento de
Programación de la Vigencia”.
En la UDS deberá existir soporte de socialización al personal manipulador de alimentos de la minuta
patrón implementada. Así mismo, deberá contar con un documento de estandarización de porciones
para alimentos servidos, de acuerdo con las características de la dotación de los elementos de cocina
de la unidad/sede y conforme a lo establecido en la minuta patrón por grupo de edad.

ver Tabla Distribución de alimentos según jornadas de atención en la Modalidad Comunitaria y sus
servicios:

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SERVICIO
HCB Familiares
HCB Agrupados
HCB
Cualificados e
Integrales
UBAS Fijas
UBAS
Itinerantes

HORARIO DE
ATENCIÓN

% PROMEDIO
DE ENERGIA Y
NUTRIENTES A
CUBRIR

Jornada completa
(8) horas

70%
De acuerdo con la
descripción
general
del
servicio

TIEMPOS DE COMIDA
Se realiza en 3 o 4 tiempos
de consumo, de conformidad
con
el
concepto
del
Nutricionista de la Regional o
Centros Zonales, según
corresponda
Ración para preparar – RP y
refrigerios



ESTANDAR
17

Para el suministro de los alimentos requeridos en la jornada de atención, se podrán realizar
adecuaciones en la distribución de los alimentos, teniendo en cuenta lo establecido en la minuta
patrón, según los hábitos alimentarios y las necesidades de las niñas y niños atendidos, garantizando
el cubrimiento del 70% de las recomendaciones de ingesta de energía y de nutrientes diarias. Este
proceso debe realizarse durante los primeros 30 días calendario una vez legalizado el contrato.
 Para los casos de atención diferencial, la EAS debe cumplir con la minuta patrón realizada teniendo
en cuenta los ajustes propios y concertados con las comunidades étnicas o realizados a partir de las
necesidades especiales de la población atendida; estos deberán ser concertados con la nutricionista
del centro zonal o Regional y avalados en el Comité Técnico Operativo. En este mismo sentido, para
la atención nutricional a niñas y niños con discapacidad o patologías especiales, se debe adoptar las
medidas dieto-terapéuticas. requeridas según indicación médica o de la nutricionista tratante,
conservando el aporte de energía y nutrientes.
 Es necesario señalar que el ICBF podrá adoptar las medidas que considere pertinentes para promover
la seguridad alimentaria y nutricional, como determinante esencial para la consecución de un estado
nutricional adecuado de niñas y niños, que permita potenciar sus capacidades y adquirir habilidades
en función de un desarrollo integral, así por ejemplo, se podrá modificar el porcentaje de aporte de
energía y nutrientes, entrega de alimentos de alto valor nutricional, entrega de raciones para preparar
RPP, entre otros.
Elabora y cumple con una derivación y ciclo de menús según las recomendaciones de consumo diario de
calorías y nutrientes para la población colombiana dadas por el ICBF, de acuerdo con la minuta patrón
establecida por grupo de edad, los tiempos de comida y calidad organoléptica de los alimentos servidos
(temperatura, presentación, color, sabor, textura, etc.), e identificación del profesional en nutrición y
dietética responsable del análisis. (MEN, 2014, p.43)


CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD





Los ciclos se deben renovar con una frecuencia mínima de un año. La derivación de los ciclos de
menús debe responder a los hábitos alimentarios y necesidades de las niñas y niños atendidos, la
cual deberá ser llevada a Comité Técnico Operativo y contar con el visto bueno del nutricionista del
Centro Zonal o Regional del ICBF, adjuntando las fichas técnicas de los productos a suministrar, guía
de estandarización de Preparaciones, consolidado de Análisis Nutricional y listas de intercambio.
Los ciclos de menú, deben incorporar alimentos propios y de consumo territorial, así como generar
una estrategia que articule el apoyo nutricional a las prácticas de alimentación local y familiar, para lo
cual podrá tomar como referencia el proyecto especial de ICBF sobre minutas interculturales.
En la unidad de servicio, se debe publicar en lugar visible para las familias el ciclo de menús que será
suministrada a niñas y niños.
Los alimentos entregados deben cumplir con las especificaciones descritas en las fichas técnicas
emitidas por la Dirección de Nutrición del ICBF.

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158

 La EAS deberá promover la contratación de proveedores de alimentos que fortalezcan las compras

CRITERIO
APLICABLE
A:

ESTANDAR
18

locales y apoyen los proyectos productivos que las comunidades tienen (huertas caseras, avicultura,
especies menores, etc.) de conformidad con la normatividad vigente.
HCB CUALIFICADO E
HCB FAMILIAR- AGRUPADO
UBA
INTEGRAL
El ciclo de minutas y los documentos que lo soportan, deben ser
Este proceso es desarrollado
elaborados por el nutricionista del ICBF.
por el profesional en salud y
nutrición de la EAS, con el
acompañamiento y apoyo
permanente del Centro Zonal
ICBF.
Realiza la valoración nutricional, cada tres meses, para las niñas y los niños, y el control de ganancia de
peso de las mujeres gestantes y las madres lactantes atendidas en la modalidad. En los casos en los que
se detecten signos de malnutrición, activa la ruta de remisión, orienta y hace seguimiento a las familias o
cuidadores, a las mujeres gestantes y a las madres lactantes. (MEN, 2014, p.46).

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158

CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

 Para la implementación de este estándar se deberá tener en cuenta lo establecido en la Guía de
Seguimiento Nutricional del ICBF y la Guía Técnica para la Metrología Aplicable a los Programas de los
Procesos Misionales del ICBF.
 La toma de datos antropométricos deberá realizarse al usuario durante los siguientes ochos (8) días
hábiles de su ingreso a la unidad de servicio, estos datos se registrarán en el sistema de información
que el ICBF defina, con un plazo máximo de 8 días calendario posteriores a la toma.
 La clasificación antropométrica e interpretación del estado nutricional corresponde al profesional de
salud y nutrición.
 A fin de garantizar la calidad de la información y el adecuado seguimiento nutricional de la niña y niño,
la EAS en cabeza del profesional de salud y nutrición deberá realizar de forma (mensual) la verificación
de la calidad de los datos registrados, identificando y adoptando las medidas correctivas asociados a
errores de medición o de registro.
 El seguimiento nutricional se realizará cuatro (4) veces al año – una medición por trimestre. Las tomas
subsiguientes deben realizarse tres (3) días antes o después de la fecha de la valoración anterior; así,
por ejemplo, si el usuario tuvo la primera valoración el 09 de febrero, la siguiente toma de
datos debe realizarse entre el 6 y el 12 de mayo. El registro en el sistema de información se realizará
con un plazo máximo de ocho (8) días calendario, posterior a la toma.
 De acuerdo con los resultados obtenidos se desarrollará el plan de intervención individual para los casos
de riesgo de desnutrición aguda, y malnutrición, de conformidad con los formatos establecidos por la
Dirección de Nutrición, los cuales sólo pueden ser desarrollados por el Nutricionista Dietista. En todo
caso, cuando exista el Perfil 2 u optativo, se debe asegurar la adecuada implementación de los planes
de intervención individual y colectiva diseñados el Nutricionista.
 En los casos en los que se detecten signos de desnutrición aguda se deberá además activar la ruta de
remisión y atención integral de las niñas y los niños menores de cinco (5) años con desnutrición aguda
de acuerdo a la normatividad vigente.
 La valoración de niñas y niños con discapacidad, se debe realizar con la frecuencia descrita en la Guía
Técnica del Componente de Alimentación y Nutrición para la Población con Discapacidad.
HCB Familiar- Agrupado y UBA
La interpretación y desarrollo de acciones a partir
de los resultados obtenidos corresponde al ICBF.
La elaboración del plan de intervención de niñas
y niños con riesgo de desnutrición aguda estará
sujeto al análisis que realice el profesional en
Nutrición del ICBF respecto a la evolución
nutricional del niño o niña.

ESTANDAR
19

Da a conocer a las familias, cuidadores, mujeres gestantes y madres lactantes los programas de
suplementación con micronutrientes desarrollados por el sector salud. (MEN, 2014, p.48)
HCB FAMILIARAGRUPADO

CRITERIO
APLICABLE
A:

HCB Integral
En los casos en los que se detecten riesgo de
desnutrición aguda y desnutrición aguda se
deberá además dar cumplimiento a lo establecido
en el título “Acciones de atención a las niñas y
niños con riesgo de desnutrición aguda y
desnutrición aguda en los servicios de primera
infancia del ICBF” y activar la ruta de remisión y
atención integral de niñas y niños menores de
cinco (5) años con desnutrición aguda de acuerdo
con la normatividad vigente.

No aplica

HCB
CUALIFICADO
E INTEGRAL
Se establece un plazo máximo tres (3) meses a partir de la legalización del
contrato, para implementar las estrategias de promoción de suplementación con
micronutrientes. Deberá tener en cuenta la normatividad vigente para el tema.
(Acuerdo 029 de la Comisión de Regulación en salud) y Tomo 2: Guías Técnicas
para el cumplimiento de las condiciones de calidad en el marco de la atención
integral-Suplementación.
UBA

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158

ESTANDAR
20

Cuenta con acta de visita o con concepto higiénico-sanitario favorable y vigente, según corresponda,
emitido por la autoridad sanitaria competente. (MEN, 2014, p. 48)
HCB FAMILIARAGRUPADO

UBA

HCB CUALIFICADO E INTEGRAL

En caso de no contar con el concepto
sanitario, se deberá demostrar la solicitud de
trámite ante la secretaria de salud. En
CRITERIO
aquellas circunstancias en las que se tenga
APLICABLE
concepto favorable con requerimientos, se
A:
deberá demostrar el trámite ante la
secretaria de salud para la nueva visita y
acreditar las acciones de mejora que
posibiliten el cumplimiento del estándar. No
se podrá brindar atención en caso de un
concepto higiénico-sanitario desfavorable.
Documenta y aplica las Buenas Prácticas de Manufactura (BPM), de acuerdo con la normatividad vigente
ESTANDAR y los procesos que apliquen: compra, transporte, recibo, almacenamiento, preparación, servido o
21
distribución de alimentos; esto para los casos en que se suministra la alimentación de forma directa o para
cuando se hace a través de terceros. (MEN, 2014, p. 50)
 En el caso de grupos étnicos, se realizará la concertación con autoridades y organizaciones del área de
la salud en coordinación del ICBF, en donde analicen las características de las UDS y así mismo se
generen las estrategias para cualificar el talento humano y se realicen las adecuaciones de las
infraestructuras para cumplir con las condiciones de calidad, para establecer que las prácticas de
CRITERIOS
manipulación se den en condiciones inocuas. Esta concertación debe tener el aval del Comité Técnico
APLICABLES
Operativo
A LOS
 Se debe aplicar la normatividad vigente para garantizar que los procesos relacionados con Buenas
SERVICIOS
Prácticas de Manufactura, se desarrollen en condiciones que permitan garantizar la inocuidad de los
DE LA
alimentos.
MODALIDAD
 La EAS deberá diligenciar al inicio de la ejecución del contrato, la relación de proveedores de los
alimentos con la totalidad de información solicitada, en el formato definido por el ICBF, este deberá estar
en la EAS y UDS. Cada vez que se actualice o tenga un cambio, deberá ajustarlo en el formato e informar
al supervisor.
HCB FAMILIAR- AGRUPADO
UBA
HCB CUALIFICADO E INTEGRAL
Esta condición de calidad se desarrollará de forma
progresiva en el territorio nacional. Es deber de la UDS
permitir el desarrollo de la visita por parte de la autoridad
sanitaria. En aquellas circunstancias en las que se tenga
concepto favorable con requerimientos, se deberá
demostrar el trámite ante la secretaria de salud para la
nueva visita y acreditar las acciones de mejora que
posibiliten el cumplimiento del estándar. No se podrá
brindar atención en caso de un concepto higiénico-sanitario
desfavorable.

CRITERIO
APLICABLE
A:

ESTANDAR
22

No aplica

La EAS deberá adelantar un plan de
capacitación continuo y permanente para el
personal manipulador de alimentos, el cual
debe tener una duración mínima de 10
horas anuales, que se deberá ejecutar
durante el primer semestre del servicio.

Elabora, implementa y actualiza, de acuerdo con la norma que lo regula, el plan de saneamiento básico
con sus componentes: limpieza y desinfección, manejo de residuos sólidos y líquidos, abastecimiento de
agua potable y control de plagas y vectores. (MEN, 2014, p. 50)

CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
Se debe aplicar la normatividad vigente en la materia.
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

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ESTANDAR
23

Para el caso en el cual el servicio de alimentos se preste a través de un tercero, verificar que la entidad
que suministra los alimentos cuente con acta de visita o concepto higiénico - sanitario favorable y vigente
emitido por la autoridad competente y cumpla con la minuta patrón y el ciclo de menús. (MEN, 2014, p.51)

CRITERIOS  Tanto para el servicio de alimentos tercerizado como para el centralizado, se debe contar con Concepto
APLICABLES
higiénico – sanitario favorable, así mismo, el servicio de transporte debe garantizar lo establecido en la
A LOS
en la Resolución 2674 de 2013 y normatividad vigente relacionada.
SERVICIOS  El servicio de alimentos tercerizado debe cumplir la normatividad vigente en la materia, de modo que se
DE LA
garantice la calidad e inocuidad de los alimentos suministrados.
MODALIDAD

Acciones para la atención a las niñas y niños con desnutrición aguda y riesgo de
desnutrición aguda en los servicios de primera infancia del ICBF
La desnutrición como enfermedad de origen social es la expresión última de la situación de
inseguridad alimentaria y nutricional de una población y afecta principalmente a niñas y a
niños. Se caracteriza por deterioro de la composición corporal y alteración sistémica de las
funciones orgánicas y psicosociales. Dichas alteraciones dependen de la edad de iniciación
del déficit y de la calidad de la dieta consumida, que puede ser insuficiente en energía y
nutrientes, o aportar mayor cantidad de energía, pero ser deficiente en proteína y demás
nutrientes” (Ministerio de Salud y Protección Social, 2015, p.20).
Las niñas y niños con desnutrición aguda y riesgo de desnutrición aguda presentan mayor
susceptibilidad de adquirir enfermedades recurrentes o prolongadas que ponen en riesgo su
derecho fundamental a la vida, es por ello que se debe realizar su detección y manejo de
manera oportuna.
Teniendo en cuenta lo anterior, se precisan las acciones complementarias al estándar 18 que
deben desarrollar las EAS en las UDS de primera infancia, para la atención a niñas y niños
con desnutrición aguda y riesgo de desnutrición aguda.
El desarrollo de estas acciones inicia con la valoración antropométrica a los usuarios de los
servicios de primera infancia, como herramienta eficiente y oportuna para detectar las
alteraciones en el estado nutricional, y se complementa con la gestión intersectorial para la
activación de la RIA.
Conforme a lo anterior se describen las acciones a implementar:



Asegurar el diseño de los planes de intervención de forma inmediata de acuerdo con la
clasificación antropométrica para niñas y niños con desnutrición aguda, y hasta en un
plazo 3 días hábiles para niñas o niños con riesgo de desnutrición aguda.
Implementar los planes de intervención de forma oportuna garantizando que las acciones
contribuyan a restablecer el estado nutricional de niñas y niños en el menor tiempo
posible y redireccionar las acciones en los casos que no se evidencie evolución en el
estado nutricional.
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!











PROCESO
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En los casos de los niños y niñas con riesgo de desnutrición aguda, se debe realizar
seguimiento nutricional mensual o con mayor frecuencia según criterio del Nutricionista
de la UDS, hasta que la clasificación antropométrica indique que el niño o niña sea peso
adecuado para la talla y/o las curvas de crecimiento sean ascendentes y se mantengan
por lo menos durante 3 meses.
En los casos de los niños y niñas con desnutrición aguda, se debe realizar seguimiento
nutricional mensual o con mayor frecuencia según criterio del Nutricionista de la UDS.
Los niños que presenten desnutrición aguda moderada o severa deben remitirse a la
institución Prestadora de Servicios de Salud – IPS con el histórico de evaluaciones
nutricionales realizada en la UDS. También debe notificarse el caso a la Empresa
Administradora de Planes de Beneficios - EAPB o la entidad que haga sus veces, con el
fin de garantizar la atención del niño o niño a través de su red de IPS.
La UDS debe tener la información relacionada con EPS, IPS a la que fue remitido, la
ubicación exacta de niña o niño, teléfonos de contacto de la familia o cuidadores dando
cumplimiento a la “Ruta de remisión a salud, para la atención a la desnutrición aguda de
niñas y niños menores de cinco años, atendidos en los servicios del ICBF”. En caso de
que la IPS no atienda al niño o niña de acuerdo con las indicaciones del Anexo 2 de la
Resolución 5406 de 2015, se debe notificara la Superintendencia Nacional de Salud con
el fin de tomar las acciones correspondientes en materia de inspección, vigilancia y
control y así garantizar el la atención del niño o niña identificado con desnutrición aguda
moderada o severa en las IPS.
Realizar seguimiento y documentar las gestiones realizadas para la efectiva atención de
los niños y niñas desnutrición aguda moderada o severa en la IPS.
Socializar dentro de las instancias de participación, tales como, los Consejos de Política
Social, Mesas de Primera Infancia, Comité de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la
problemática de desnutrición aguda y posibles determinantes, para que en estos
espacios se alerte y generen estrategias que vinculen a los actores que intervienen en la
seguridad alimentaria y nutricional del territorio y que incidan en el mejoramiento del
estado nutricional de niñas y niños.

3.3.

Componente Proceso Pedagógico y Educativo

Si bien, se ha venido trabajando con el Proyecto Pedagógico Educativo Comunitario (PPEC),
tanto para los HCB familiares como para los agrupados; a partir de la Ley 1804 del 2 de
agosto de 2016, se establece la Política de Estado para el desarrollo integral de la Primera
Infancia De Cero a Siempre, y se recomienda que para el desarrollo del proceso pedagógico
se inicie con apropiación paulatina de la Serie de Orientaciones Pedagógicas para la
educación inicial en el marco de la atención integral y las bases curriculares para la educación
inicial y preescolar. Esto requiere que se comprenda el sentido de la educación inicial
teniendo en cuenta que es un derecho impostergable de la Primera Infancia, que busca
potenciar y promover el desarrollo de niñas y niños de manera armónica e integral a través
de ambientes e interacciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes, que
contribuyen a su constitución como sujetos de derechos.
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!
Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA
LOS DATOS PROPORCIONADOS SERÁN TRATADOS DE ACUERDO A LA POLÌTICA DE TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES DEL ICBF Y A LA LEY 1581
DE 2012

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158

Teniendo en cuenta lo anterior, se invita a las madres o padres comunitarios y a los agentes
educativos para que realicen un trabajo intencionado que a partir del reconocimiento de
niñas y niños como sujetos de derechos con intereses y saberes para favorecer su desarrollo,
a partir de acciones de carácter pedagógico y de cuidado, en el marco de una propuesta
pedagógica flexible, dinámica, pertinente que se construya teniendo en cuenta las
características socioculturales de niñas y niños usuarios de la modalidad, que se reconozca
la diversidad, las estrategias pedagógicas que posibiliten la interacción cotidiana, para que
desarrollen la autonomía y la toma de decisiones, esto implica acompañar y promover las
actividades y expresiones propias de la primera infancia: el juego, la exploración del medio,
la literatura y las expresiones artísticas.
De manera complementaria, se reconoce que los momentos de cuidado donde se satisfacen
condiciones básicas de afecto, alimentación, protección e higiene, entre otras; llevan
implícitas acciones pedagógicas, por cuanto se constituyen en espacios de intercambio y
comunicación, es decir, en una experiencia pedagógica que potencia el desarrollo. (MEN
2014).
Para enriquecer el proceso pedagógico se recomienda tener en cuenta la promoción de la
lectura como una estrategia pedagógica transversal del ICBF, la cual se define como una
serie de acciones estructuradas en el marco de la atención integral, para favorecer el
desarrollo de los lenguajes y las posibilidades expresivas, comunicativas y creativas de las
niñas, los niños y sus familias desde la Primera Infancia. Busca enriquecer y fortalecer las
prácticas pedagógicas en las diferentes modalidades de atención del ICBF con la
cualificación, acompañamiento y seguimiento al talento humano, la conformación de
Bibliotecas Infantiles y salas de lectura, la gestión y divulgación del conocimiento, y el apoyo
al fortalecimiento pedagógico y de gestión.
Desde estos referentes, la estructura y el desarrollo de la promoción de la lectura da cuenta
y materializa el sentido de la educación inicial; a través de las expresiones artísticas, el juego,
la literatura, y la exploración del medio; constituyéndose en una estrategia que articula y
promueve de manera integral las actividades rectoras de la primera infancia, para lo cual se
deben tener en cuenta los Documentos del 21 al 24 de la Serie de Orientaciones
Pedagógicas para la educación inicial en el marco de la atención integral12.
La madre o padre comunitario o el agente educativo debe contar con la planeación
pedagógica coherente, en el marco del proyecto o propuesta pedagógica según corresponda,
construido y dirigido a los niños y las niñas y orientado a promover su desarrollo integral; así
mismo debe plantear acciones a realizar con las familias usuarias y la comunidad, promover
la garantía de los derechos, fortalecer la responsabilidad parental y comunitaria en el
12

Referentes técnicos para la Educación Inicial en el marco de la atención integral. Ministerio de Educación Inicial- CIPI, Bogotá
D.C.-Colombia.

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158

cuidado, crianza y desarrollo de la primera infancia. (Ver capítulo condiciones de calidadcomponente proceso pedagógico).
Desarrollo de las actividades pedagógicas y cotidianas con niñas y niños
Para el desarrollo de las actividades diarias de niñas y niños, es necesario tener en cuenta
las estrategias pedagógicas que se proponen realizar, teniendo presente la participación
activa de niñas y niños, reconocer y respetar los ritmos de desarrollo, sus intereses, gustos
y necesidades de acuerdo con su edad. Toda estrategia pedagógica debe ser intencionada,
estructurada y coherente con la intencionalidad del proyecto pedagógico o propuesta
pedagógica según corresponda. Para ello, se debe tener en cuenta los referentes técnicos
para la educación inicial en el marco de la atención integral.
Para el cumplimiento de este componente la EAS y la UDS deberán garantizar el
cumplimiento de:

ESTANDAR 24

Cuenta con un proyecto pedagógico coherente con las disposiciones legales vigentes, los fundamentos
técnicos, políticos y de gestión de la atención integral, las orientaciones pedagógicas nacionales y territoriales
de educación inicial que responda a la realidad sociocultural y a las particularidades de las niñas, los niños,
sus familias, cuidadores, mujeres gestantes y madres lactantes. (MEN, 2014, p.59)

 Se establece un plazo máximo de 3 meses a partir de la legalización del contrato para contar con el
documento del proyecto pedagógico (HCB integrales o cualificados) o Propuesta de trabajo (HCB
Familiares y agrupados), según corresponda.
 El proyecto pedagógico debe ser construido participativamente con el equipo de talento humano que
acompaña la UDS, se debe tener en cuenta las necesidades e intereses de niñas, niños y sus familias
CRITERIOS
tener deben estar presente las características culturales y étnicas de la población, la inclusión de niñas y
APLICABLES A
niños con discapacidad y víctimas de la violencia. Y la Propuesta de Trabajo de cada madre o padre
LOS SERVICIOS
comunitario debe contemplar las acciones e intencionalidades del proceso pedagógico basado en las
DE LA
actividades rectoras de la infancia y debe ser orientado por la EAS para su construcción.
MODALIDAD
 Se deberá tener en cuenta lo establecido en la “Guía para la promoción y la garantía de la participación
de niñas, niños y adolescentes” “Guía para el acompañamiento de niñas y niños de primera infancia con
discapacidad” “Las orientaciones temáticas y metodológicas para la formación y el acompañamiento a
familias” “Guía para la formación y el acompañamiento a familias de la modalidad familiar”.
HCB FAMILIAR- AGRUPADO

UBA

HCB CUALIFICADO E INTEGRAL

 Se requiere una propuesta de  Se requiere una propuesta de  El proyecto pedagógico debe ser

CRITERIO
APLICABLE A:



trabajo construido por la madre
o padre comunitario, en la
matriz establecida para tal fin,
donde se presente las acciones
que desarrollara en cada
componente de atención, las
estrategias y metodologías
para cumplir el servicio de
atención con calidad
Deberá presentar los tiempos,
responsables y el producto a
entregar.

trabajo construido por la
madre o padre comunitario,
en la matriz establecida para
tal fin, donde se presente las
acciones que desarrollara en
cada
componente
de
atención, las estrategias y
metodologías para cumplir el
servicio de atención con
calidad

construido participativamente por el
equipo del talento humano de la
unidad de servicio, niñas, niños, y
familias, debe centrarse en los
intereses y necesidades de los
usuarios, tener en cuenta las
características culturales y étnicas
de la población, la inclusión de niñas
y niños con discapacidad y víctimas
de la violencia.
 El proyecto pedagógico debe
enmarcarse con lo establecido en los

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158

 Deberá

presentar
los
tiempos, responsables y el
producto a entregar.



ESTANDAR 25

Referentes técnicos de educación
inicial en el marco de la atención
integral y en lo establecido en el
componente pedagógico del POAI y
orientaciones del ICBF.
Cuando la UDS atienda exclusiva o
mayoritariamente a usuarios de
comunidades étnicas, el proyecto
pedagógico
debe
formularse
teniendo en cuenta el artículo 42 del
Decreto 1953 - "Estrategias y
Acciones Semillas de Vida".

Planea, implementa y hace seguimiento a las acciones pedagógicas y de cuidado llevadas a cabo con las
niñas y los niños, orientadas a la promoción del desarrollo infantil, en coherencia con su proyecto pedagógico,
los fundamentos técnicos, políticos y de gestión de atención integral y las orientaciones pedagógicas
nacionales y territoriales de educación inicial. (MEN, 2014, p.62).

 La planeación debe estar articulada con el proyecto pedagógico y la propuesta de trabajo y la lectura de
los contextos socio culturales, debe ser flexible en aquellos casos que se requiera, retomar temas o
actividades que emergen conforme a las necesidades e intereses de niñas, niños, mujeres gestantes y
familias lo cual debe quedar registrado en el seguimiento a la planeación.
 La unidad de atención deberá contar con la planeación pedagógica desde el inicio de las actividades con
niñas, niños, mujeres gestantes y familias, no obstante, esta debe irse ajustando conforme a la
construcción del proyecto pedagógico y la propuesta de trabajo.
 La unidad de atención deberá contar con la planeación pedagógica desde el inicio de las actividades con
niñas y niños, no obstante, esta debe irse ajustando conforme a la construcción del proyecto
pedagógico, los resultados de los perfiles de cada niña o niño en la aplicación de la Escala de Valoración
CRITERIOS
Cualitativa del Desarrollo Infantil - Revisada y la participación de niñas y niños con discapacidad.
APLICABLES A  Es necesario que la niña o niño con discapacidad participen de todas las actividades que se desarrollen
LOS SERVICIOS
en el grupo en el que se encuentra asignado en la UDS. Los agentes educativos a cargo determinan los
DE LA
ajustes razonables o apoyos que requiera para su participación plena y efectiva, teniendo en cuenta que
MODALIDAD
no haya riesgos por su condición o que le generen malestar a la niña o niño con discapacidad o al grupo.
 Para ello, es preciso el uso de lenguajes accesibles en las actividades: material en relieves y texturas,
Braille, iconografía, imágenes aumentadas o macro-tipos, audios en lenguas, modelos lingüísticos,
Lengua de Señas Colombiana – LSC, entre otros elementos (ver anexo repositorio material de apoyo
para el acompañamiento con población con discapacidad).
A continuación, se realiza una identificación de los tipos de apoyo que deberán ser tenidos en cuenta en el
espacio pedagógico para los ajustes razonables de acuerdo con los diferentes componentes del servicio y
que se deben visibilizar en el documento de POAI y en la propuesta de trabajo:
Tipo de
apoyo

Nivel de la
barrera

Requiere apoyo
en:

Ajustes razonables

Enriquecer
Componente

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158

Cuidado y crianza
Permanente
Ambiental
Intermitente

Salud,
alimentación y
Nutrición

Personal
Educación Inicial
Transitoria
Recreación
Ejercicio de la
ciudadanía y
participación

Arquitectónico
Señalética
Profesional del apoyo
A los objetivos
A los contenidos
A la metodología
Material didáctico accesible
Sistema comunicativo (visual,
auditivo, táctil o corporal –
gestual)
Cualificación a familias
Cualificación a UDS
Cualificación a EAS
Facilitadores de alta y baja
tecnología

Familia
comunidad y
redes sociales
Salud y
Nutrición
Proceso
pedagógico
Talento
humano
Ambientes
educativos y
protectores
Administrativo
y de gestión

ESTANDAR 26

Implementa acciones de cuidado con las niñas y los niños que promueven el bienestar, la seguridad y el buen
trato. (MEN, 2014, p.64)

CRITERIOS
APLICABLES A
LOS SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

 Las acciones de cuidado están encaminadas al trabajo con niñas, niños, mujeres gestantes y familias o
cuidadores entorno a la higiene, la alimentación y la protección. Para esto se debe tener en cuenta las
prácticas culturales y su incidencia en la vida cotidiana. En los casos en los que se encuentren prácticas
que puedan afectar negativamente su desarrollo, se deberá llegar a concertaciones mediadas por el
dialogo de saberes y en las que prime el interés superior del niño y la niña. Las EAS deberán realizar
dinámicas resilientes y de prosocialidad para propiciar el buen trato.
 Las acciones de cuidado están encaminadas a la generación de experiencias recurrentes con niñas, niños,
mujeres gestantes, familias y cuidadores que promuevan “(…) estilos de vida saludable en relación con la
alimentación, el autocuidado, la actividad física y el descanso”, así como la protección de niñas y niños
que permitan que se sientan seguros y que cuenta con adultos que buscan su bienestar. Para esto se
debe tener en cuenta las prácticas culturales y su incidencia en la vida cotidiana.
 Es importante reconocer que, en la vivencia de las actividades rectoras de la primera infancia, se generan
acciones que promuevan estilos de vida saludable tales como el juego activo; en consecuencia, en la
medida que se generen experiencias continuas de disfrute y goce de dichas actividades se incide en la
mejora de la calidad de vida de niñas y niños.

ESTANDAR 27

CRITERIO
APLICABLE A:

Organiza y estructura ambientes pedagógicos para el desarrollo de experiencias intencionadas con las niñas,
los niños, sus familias o cuidadores, las mujeres gestantes y las madres lactantes, de acuerdo con sus
características y las condiciones de espacio donde se lleve a cabo el encuentro grupal, así como con los
fundamentos técnicos, políticos y de gestión de la atención integral y las orientaciones pedagógicas
nacionales y territoriales de educación inicial. (MEN, 2014, p.65)
HCB CUALIFICADO E
HCB FAMILIAR- AGRUPADO
UBA
INTEGRAL
La aplicación de esta condición de La aplicación de esta condición de Para el cumplimiento de este
calidad se debe promover a través de calidad debe promover a través estándar la EAS deberá tener en
la propuesta de trabajo las acciones de las propuestas de trabajo las cuenta lo establecido en el
que garanticen ambientes educativos acciones
que
garanticen componente pedagógico del
enriquecidos entre el espacio físico, ambientes
educativos POAI. Este estándar se refiere a
el mobiliario, la dotación y las enriquecidos entre el espacio la relación y organización que el
actividades que se desarrollan en físico, el mobiliario, la dotación y pedagogo promueva entre el
estos.
espacio físico, el mobiliario, la

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158

ESTANDAR 28

las actividades que se desarrollan dotación y las actividades que se
en estos.
desarrollan y que estas se vean
implementadas en las UA
Realiza seguimiento a cada niña y a cada niño a partir del reconocimiento de sus capacidades, la
identificación de sus dificultades y el acompañamiento sensible a su proceso de crecimiento, aprendizaje y
desarrollo para retroalimentar las acciones pedagógicas y socializarlo periódicamente con las familias o
cuidadores. (MEN, 2014, p.66)


Para el cumplimiento de este estándar la EAS deberá tener en cuenta el Documento No. 25 “Seguimiento
al Desarrollo Integral de las niñas y los niños en la educación inicial” y aplicara la Escala de Valoración
Cualitativa del Desarrollo Infantil-R del ICBF, la cual se aplica tres (3) veces al año y se deben socializar
los resultados con las familias.
 El ejercicio de observación, seguimiento y registro que realicen las UDS de niñas y niños con
discapacidad, deberá ir acorde a la efectiva participación de la población en las estrategias para la
superación de las barreras que puedan estar presentes en las interacciones consigo mismo, con los
CRITERIOS
adultos y con el mundo que los rodea, como lo establece el Manual Técnico de la Escala de Valoración
APLICABLES A
Cualitativa del Desarrollo Infantil - Revisada.
LOS SERVICIOS  A partir de la ficha de caracterización sociofamiliar, y la Escala de Valoración Cualitativa del Desarrollo
DE LA
Infantil - Revisada, la planeación pedagógica se ajustará según los apoyos que se requieran para la
MODALIDAD
atención y desarrollo integral de niñas y niños con discapacidad según sea la condición.
 Es importante que quien hace la aplicación de la Escala de Valoración Cualitativa del Desarrollo Infantil
- Revisada, deberá contar con el soporte de los registros en el diario de campo o herramientas que
emplee la unidad para realizar su seguimiento y establecer los avances o barreras que están presentes
en el desarrollo de niñas y niños con discapacidad en los tres momentos de aplicación del instrumento
de evaluación programados para el año. Se deberán entregar tres (3) informes a las familias sobre los
avances y barreras que aún están presentes en niñas y niños con discapacidad, así como los
compromisos que se puedan establecer como apoyo en el entorno hogar para el desarrollo.
Desarrolla encuentros periódicos para la reflexión sobre el quehacer pedagógico y educativo, donde maestras
y maestros, auxiliares pedagógicos y demás equipo interdisciplinario retroalimentan y fortalecen su trabajo
ESTANDAR 29
en relación con las niñas, los niños y sus familias o cuidadores, las mujeres gestantes y las madres lactantes.
(MEN, 2014, p.68)
Los encuentros para la reflexión pedagógica, se realizarán durante 1 día completo al mes donde participarán
los padres. Estas jornadas serán acordadas con el equipo de talento humano, a partir de sus necesidades y
vinculación laboral o Jornada pedagógica las cuales deben contar con un cronograma, una agenda de trabajo
para cada mes, con temáticas inherentes a la atención integral de la primera infancia desde los 6
componentes de calidad; asimismo, se debe plantear el propósito, tema, fecha y duración de las jornadas
pedagógicas, líder responsable y compromisos para la próxima jornada.
CRITERIOS
APLICABLES A
Hay que precisar que de cada jornada se debe dejar un acta firmada por todos los asistentes, en la que se
LOS SERVICIOS
reflejen de manera sucinta los temas trabajados, las estrategias desarrolladas, las tareas y las firmas de los
DE LA
asistentes. Estas deberán desarrollarse de acuerdo con lo planteado en el POAI y la propuesta de trabajo del
MODALIDAD
proceso pedagógico. El cronograma debe ser presentado en el Comité Técnico Operativo.
De acuerdo con lo anterior, ese día no habrá atención a niñas y niños. Por lo tanto, los cronogramas de
dichas jornadas se deberán socializar a los padres de familia y serán fijados en un lugar visible para que las
familias tengan presente qué días del mes no se brindará el servicio.

3.4.

Componente Talento Humano

Los HCB Familiares son atendidos por Madre o Padre Comunitario.
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!
Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA
LOS DATOS PROPORCIONADOS SERÁN TRATADOS DE ACUERDO A LA POLÌTICA DE TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES DEL ICBF Y A LA LEY 1581
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158

Los HCB Agrupados, tendrán adicionalmente a la madre o padre comunitario, un coordinador
pedagógico y el auxiliar de servicios generales o manipulador de alimentos, aplican siempre
y cuando sea cofinanciado por el ente territorial o cualquier otra organización; estos HCB
agrupados pueden hacer parte del grupo de HCB que se esté cualificando para su tránsito a
la integralidad. Dependiendo del número de niñas y niños atendidos, en algunos casos se
cuenta con equipos interdisciplinarios, esto también aplica siempre y cuando sea asumido
por entes territoriales, empresa privada u otra entidad con presencia en el Sector.
Las UBA Fijas están a cargo de un talento humano conformado por un agente educativo
técnico en atención integral a la primera infancia, un auxiliar pedagógico (medio tiempo) y un
auxiliar comunitario de alimentación (medio tiempo) con el siguiente perfil y actividades a
cargo:
Agente educativo: está encargado de liderar, planear e implementar acciones pedagógicas,
de cuidado y nutrición para fomentar el desarrollo de niñas y niños e incidir en las dinámicas
familiares y comunitarias del entorno en el que ellos viven a fin de propiciar el fortalecimiento
comunitario como ambiente donde se da la socialización de los niños y las niñas. Así, le
corresponde:
a. Apoyar la puesta en marcha del servicio a través de la UBA que lidere.
b. Participar en la realización del proceso de caracterización de niñas, niños y sus familias,
de acuerdo con los instrumentos definidos.
c. Trabajar conjuntamente con el auxiliar pedagógico en la planeación e implementación de
la propuesta pedagógica.
d. Implementar las actividades pedagógicas, de cuidado y nutrición en coherencia con la
propuesta pedagógica, la identidad territorial, política, económica, social y cultural.
e. Desarrollar acciones de promoción de la salud y prevención de las enfermedades
prevalentes en la primera infancia.
Auxiliar pedagógico: está encargado de apoyar las acciones pedagógicas, de cuidado y
nutrición que realiza el agente educativo para fomentar el desarrollo de niñas y niños e incidir
en las dinámicas familiares y comunitarias del entorno en el que ellos viven.
Auxiliar de alimentación: este perfil es el encargado de garantizar y de adelantar las
actividades relacionadas con la manipulación, preparación y servido de los alimentos para
niñas y niños. Le corresponde:
a. Revisar e informar la calidad de los alimentos durante el recibo, almacenamiento,
preparación y servido de acuerdo con el ciclo de menús.
b. Adoptar las prácticas higiénicas y medidas de protección establecidas en la normatividad
para el manipulador de alimentos.
c. Realizar la preparación y servido de los alimentos garantizando el manejo higiénico de
los mismos.
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!
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158

d. Preparar y apoyar el servido de los alimentos de acuerdo con el ciclo de menús.
e. Otras labores que le sean asignadas según su perfil.
Las UBA de atención Itinerantes están a cargo de un agente educativo técnico en atención
integral a la primera infancia.
La EAS debe conformar, organizar, vincular, cualificar y acompañar oportunamente el equipo
de talento humano requerido para el desarrollo del servicio, de acuerdo con las condiciones
de calidad establecidas en el presente manual. Cuando se atiendan niñas o niños con
discapacidad se tendrán en cuenta en los procesos de selección del talento humano, las
personas que cuenten con la formación o experiencia en el trabajo con esta población, y en
los procesos de formación del talento humano, incluir las temáticas relacionadas con
discapacidad.
La modalidad privilegia el talento humano del territorio donde se prestará la atención y
cuando el servicio esté dirigido a brindar atención diferencial a grupos étnicos, se tendrá en
cuenta a las personas de la comunidad étnica que conozcan la cultura, el contexto y hablen
la lengua propia.
Para el cumplimiento de este componente la EAS y la UDS deberán garantizar el
cumplimiento de:
Cumple con los perfiles del talento humano que se requieren para la atención de las niñas, los niños y sus
ESTANDAR 30 familias o cuidadores, las mujeres gestantes y las madres lactantes, con un enfoque diferencial, de acuerdo
con las tablas Perfiles de cargos (ver tabla y notas del estándar). (MEN, 2014, p.73)

CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

 Para las zonas geográficas en donde haya dificultad para cumplir con los perfiles de talento humano
establecidos en los estándares de calidad, se llevará el caso al Comité Técnico Operativo con el fin de
analizarlo, convalidar los perfiles y tomar las decisiones de acuerdo con las condiciones locales.
 Para los perfiles en los cuales se requieran formación universitaria o técnica, se debe contar con el título
otorgado por una institución legamente reconocida en Colombia. Cuando el título fuese obtenido en el
exterior, este debe estar convalidado por el Ministerio de Educación Nacional de acuerdo con los
requisitos exigidos.
 En caso de que se presenten reemplazos la persona que lo asuma, debe cumplir con el mismo perfil que
se solicita en el manual, con el fin de asegurar la atención de calidad. La EAS debe prevenir estas
situaciones y tener siempre un banco de hojas de vida preseleccionadas para estos casos, con perfil
validado por el Centro Zonal.
 Cuando la UDS atienda niñas y niños con discapacidad, la EAS deberá tener en cuenta el perfil de
licenciado en educación especial dentro de su equipo de maestras, para que asuma cualquiera de los
grupos de la UDS y a su vez asesore y acompañe a los demás agentes educativos en los procesos de
inclusión. Así mismo, en coordinación con el profesional psicosocial de la UDS, articule las acciones
necesarias con las diferentes entidades y familias para garantizar su atención integral y los apoyos
requeridos.
HCB FAMILIAR- AGRUPADO

UBA

HCB CUALIFICADO E INTEGRAL

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158

Ver tabla de Tabla. Perfiles de Ver Tabla Perfiles de cargos Ver Tabla Perfiles de cargos para HCB
cargos para HCB Familiar y para UBA
Cualificado o Integral
Agrupado
Para
los
casos
de
nuevas
Para los casos de nuevas Para los casos de nuevas contrataciones la EAS debe privilegiar
contrataciones la EAS debe contrataciones la EAS debe la contratación del perfil más alto
privilegiar la contratación del privilegiar la contratación del disponible en la zona (perfil 1).
CRITERIO
perfil más alto disponible en la perfil más alto disponible en la
APLICABLE zona (perfil 1).
zona (perfil 1).
Para las UDS que atienden grupos
A:
étnicos, se priorizará la contratación del
talento humano que conozca la lengua
y la cultura de la comunidad a la que
pertenecen las niñas, niños, sus
familias mujeres y gestantes, dando
prioridad a las personas de la
comunidad con la formación requerida
en los perfiles
Cumple con el número de personas requeridas para asegurar la atención integral según el número total de
niñas y niños, familias o cuidadores y mujeres gestantes y madres lactantes, de acuerdo con lo establecido
ESTANDAR 31
en las tablas. Proporción y dedicación horaria del talento humano para la modalidad familiar (ver tablas).
(MEN, 2014, p.79)
HCB FAMILIAR- AGRUPADO

UBA

HCB CUALIFICADO E INTEGRAL

CRITERIO
APLICABLE
A:

Tabla Proporción personas Tabla Proporción personas Tabla Proporción personas adultasadultas-niñas y niños del adultas-niñas y niños del niñas y niños del servicio HCB
servicio HCB Cualificado e servicio HCB Cualificado e Cualificado e Integral, HCB y UBA
Integral, HCB y UBA
Integral, HCB y UBA
Implementa o gestiona y hace seguimiento al plan de cualificación del talento humano, de acuerdo con la
ESTANDAR 32 oferta territorial sectorial y lo establecido en la tabla siguiente. Cualificación del talento humano. (MEN, 2014,
p.81)
 Ver tabla de Cualificación del talento humano
 En los casos que atiendan comunidades étnicas, los temas descritos para los procesos de cualificación
del talento humano presentados en la tabla de este componente, deben ajustarse a las culturas, usos y
costumbres, adicionalmente. Estos procesos de formación pueden ser desarrollados por personas de la
misma comunidad que tengan el conocimiento y el aval por escrito por parte de la autoridad tradicional
CRITERIOS
del grupo étnico.
APLICABLES  En los casos de grupos étnicos, en los que, por razones de tipo cultural, por dificultad de acceso y falta
A LOS
de oferta de profesionales, se vincularon para los cargos de agentes educativos y auxiliares pedagógicos
SERVICIOS
con los perfiles 2 y 3, el equipo interdisciplinario (Coordinador, Psicosocial, y Salud y Nutrición), deberán
DE LA
apoyar al menos una (1) vez al mes, los procesos de planeación y ejecución mediante acompañamiento
MODALIDAD
in situ.
 Además de los temas relacionados en la Tabla Cualificación del talento humano la EAS deberá gestionar
en su territorio cualificación del talento humano vinculado al servicio en temáticas que aporten a la
comunidad como, por ejemplo: desarrollo sostenible, prácticas amigables para el medio ambiente
(cuidado de los recursos naturales, aguas, aire, etc. Estrategias de trabajo con la familia en la
sostenibilidad ambiental).
Documenta e implementa un proceso de selección, inducción, bienestar y evaluación del desempeño del
ESTANDAR 33 talento humano de acuerdo con el perfil, el cargo a desempeñar y las particularidades culturales y étnicas
de la población. (MEN, 2014, p.84)
CRITERIOS
APLICABLES
A LOS

 Tenga en cuenta para la inducción y evaluación de desempeño el documento. “Anexo, Competencias y
funciones del talento humano”.

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158

SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

CRITERIO
APLICABLE
A:

 Cuando se atiende niñas y niños con discapacidad se tendrá en cuenta en los procesos de selección a
personas que cuenten con la formación y experiencia en el trabajo y manejo de la discapacidad. En los
procesos de formación del talento humano, se priorizará las temáticas relacionadas con ajustes
razonables, acompañamiento a familias entre otros.
 La EAS en el proceso de selección del personal, tendrá que priorizar aquellos agentes educativos que
cuenten o estén cursando procesos de cualificación en el marco de la ley 1804 del 2016.
 En los casos en los que como resultado de la evaluación del desempeño o como consecuencia de
actuaciones que afecten la integridad de las niñas y niños o la prestación del servicio, se requiera la
desvinculación de la madre o padre comunitario o agente educativo, estos deben ser presentados al
Comité Técnico Operativo con los debidos soportes, para su análisis y correspondiente decisión por parte
de la EAS o del supervisor del contrato.
HCB FAMILIARUBA
HCB CUALIFICADO E INTEGRAL
AGRUPADO
Para todos los casos, la Para todos los casos, la Se establece un tiempo máximo a los
selección debe considerar de selección debe considerar de HCB cualificados e integrales, para el
manera prevalente la elección manera prevalente la elección cumplimiento de las actividades del
de las personas que residan en de las personas que residan en estándar o condición de calidad así:
el territorio que cumplen con los el territorio que cumplen con los
perfiles.
Con
comunidades perfiles. Con comunidades  Selección e inducción: 45 días
étnicas, la selección de nuevas étnicas, la selección de nuevas
contados a partir de la legalización
personas a vincular deberá personas a vincular deberá
del contrato.
contar con el aval de la autoridad contar con el aval de la  Bienestar
y
evaluación
de
tradicional competente.
autoridad
tradicional
desempeño: cuatro (4) meses
competente.
contados a partir de la legalización
Para las UDS que atienden
del contrato.
grupos étnicos, se priorizará la Para las UDS que atienden
contratación del talento humano grupos étnicos, se priorizará la
que conozca la lengua y la contratación del talento humano
cultura de la comunidad a la que que conozca la lengua y la
pertenecen niñas, niños, sus cultura de la comunidad a la que
familias dando prioridad a las pertenecen niñas, niños, sus
personas de la comunidad con familias dando prioridad a las
la formación requerida en los personas de la comunidad con
perfiles
la formación requerida en los
perfiles

Tabla de Perfiles de cargos para HCB Familiar y Agrupado
CARGO

REQUISITOS

DESCRIPCIÓN


Madre, Padre
Comunitario

Perfil 1

Las referidas en el Capítulo 4. Procesos
administrativos para la apertura y cierre del
servicio No. 2.4.1.1. Conformación del
equipo de talento humano.

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CARGO

REQUISITOS
Perfil 2
Para
comunidades
étnicas
reconocidas por el Ministerio del
Interior, donde no exista el perfil
establecido, podrán ej
ercer
como
madres,
padres
comunitarios o agentes educativos
personas líderes reconocidas por la
comunidad por su saber tradicional o
por su conocimiento específico, que
tengan
manejo
del
idioma,
conocimiento de su cultura.

DESCRIPCIÓN


Que cuenten con experiencia laboral o
experiencia certificada por la autoridad
tradicional correspondiente, en trabajo
educativo
ajustado
a
la
cultura,
preferiblemente en trabajo con familias o
infancia.



Haber terminado el máximo grado de
educación
formal
ofertado
en
las
instituciones educativas de su respectiva
comunidad.



No haber sido sancionado
autoridades tradicionales.

por

las

Tabla Perfiles de cargos para UBA
CARGO

REQUISITOS
Perfil 1

Experiencia
Agente
Educativo
Perfil 2

Experiencia

Perfil 1
Auxiliar
Pedagógico

Experiencia

Perfil 2
Auxiliar de
alimentación

Perfil 1
Experiencia

DESCRIPCIÓN
Técnico en atención a la primera infancia
Tres (3) años de experiencia en trabajo
educativo o comunitario, con familias,
comunidades y adultos o (2) dos años de
experiencia de trabajo directo con primera
infancia.
Técnico en atención a la primera infancia
Un (2) años de experiencia en trabajo educativo
o comunitario, con familias, comunidades y
adultos y Un (1) año de experiencia en trabajo
directo con primera infancia.
Bachiller pedagógico o Noveno grado de
educación básica
Dos (3) año de experiencia en trabajo educativo
o comunitario, con familias, comunidades y
adultos o (2) dos años de experiencia de trabajo
directo con primera infancia.
Bachiller pedagógico o Noveno grado de
educación básica
Nivel educativo mínimo grado noveno de
educación básica secundaria
Experiencia relacionada de 6 meses en cargos
similares

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CARGO

REQUISITOS

DESCRIPCIÓN
Básica primaria terminada

Perfil Optativo

Requisitos

Alfabetas y curso certificado de manipulación de
alimentos certificado por autoridad competente
Un (1) año de experiencia certificada en servicios
de alimentosCapacitación en Buenas Prácticas de
Manufactura y prácticas higiénicas en
manipulación de alimentos por personal idóneo y
certificado de aptitud médica para manipular
alimentos y exámenes de laboratorio:
coprológico, frotis de garganta y cultivo de uñas
(KOH).

Tabla Perfiles de cargos para HCB Cualificado o Integral
CARGO

REQUISITOS
Perfil
Experiencia

Coordinador
General
Habilidades

Perfil
Auxiliar
administrativo o
de sistemas

Experiencia
Perfil Optativo
Habilidades

Pedagogos

Perfil 1

DESCRIPCIÓN
Profesional en ciencias de la Educación y Ciencias humanas.
2 años como director, coordinador o jefe en programas o
proyectos sociales para la infancia o Centros Educativos.
Capacidad de liderazgo, trabajo en equipo, toma de decisiones,
resolución de conflictos, habilidades comunicativas orales y
escritas, orientación al logro, capacidad de concertación y
negociación y capacidad para establecer relaciones
interpersonales asertivas.
Alto grado de responsabilidad, honestidad y compromiso en el
manejo de valores, procesos e información.
Competencias administrativas.
Disposición para el acompañamiento y trabajo de movilización
social y comunitaria.
Capacidad para implementar las políticas relacionadas con
enfoque de derechos y enfoque diferencial, específicamente en
lo relacionado con niñas y niños con discapacidad,
pertenecientes a grupos étnicos o víctimas de conflicto armado.
Técnico en administración y/o de sistemas.
1 año de experiencia laboral como profesional en áreas
administrativas y de manejo de datos.
Técnico o tecnólogo en ciencias económicas o administrativas,
con un año de experiencia laboral como auxiliar administrativo.
Manejo de herramientas de office.
Competencias administrativas.
Capacidad para la gestión de recursos territoriales.
Profesionales en ciencias de la educación en áreas relacionadas
con la educación infantil. Licenciados en educación especial.

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CARGO

REQUISITOS
Experiencia

Perfil Optativo

Habilidades

Perfil 1
Experiencia

Perfil 2
Profesional
psicosocial

Habilidades

DESCRIPCIÓN
1 año de experiencia laboral directa en trabajo pedagógico con
niñas y niños en primera infancia.
Licenciados de artes plásticas, escénicas o musicales, con
experiencia laboral directa de 2 años en trabajo educativo con
primera infancia.
Licenciados en las áreas de la lingüística y literatura con
experiencia directa de 2 años en trabajo educativo con primera
infancia.
Capacidad de liderazgo y trabajo en equipo.
Orientación al logro.
Creatividad, recursividad e innovación en procesos pedagógicos.
Habilidades comunicativas orales y escritas.
Compromiso social y con la calidad educativa.
Capacidad de trabajo con grupos heterogéneos de niñas y niños
con diferentes capacidades y provenientes de diversas culturas.
Habilidades de observación.
Habilidades sociales.
Habilidad para el acompañamiento y trabajo de movilización
social y comunitaria.
Disposición para la planeación de experiencias y el diseño de
ambientes pedagógicos coherentes con el sentido de la
educación inicial.
Disposición para implementar las políticas relacionadas con
enfoque de derechos y enfoque diferencial, específicamente en
lo relacionado con niñas y niños con discapacidad,
pertenecientes a grupos étnicos o víctimas de conflicto armado.
Psicólogo, Trabajador Social, Psicopedagogo, Profesional en
desarrollo familiar o profesional en desarrollo comunitario
6 meses de experiencia laboral con niñas y niños, o familia o
comunidad.
Estudiantes en período de práctica o elaboración de tesis de las
carreras de psicología, psicopedagogía, trabajo social o
profesional en desarrollo comunitario o desarrollo familiar, con
experiencia laboral o prácticas universitarias de seis (6) meses
con niñas y niños o familias.
Habilidades de orientación, asesoría, y acompañamiento a
familias y grupos.
Capacidad de liderazgo, trabajo en equipo y resolución de
conflictos.
Habilidades comunicativas orales y escritas.
Capacidad de concertación y negociación,
Capacidad para establecer relaciones interpersonales asertivas.
Alto grado de responsabilidad en el manejo de información.
Dominio conceptual y práctico sobre el desarrollo infantil.
Dominio conceptual en inclusión.
Nutricionista Dietista

Perfil 1
Profesional en
Experiencia
6 meses de prácticas universitarias.
salud y nutrición
En los casos donde se presente poca oferta del profesional en Nutrición y Dietética o
que por costo de la canasta no sea posible contar con este profesional de tiempo

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CARGO

REQUISITOS
DESCRIPCIÓN
completo, se deberá contratar el profesional en nutrición para el desarrollo exclusivo de
los productos siguientes:
-

Derivación de la minuta patrón en los ciclos de menú.
Valoración inicial y seguimiento nutricional.
Diseño y seguimiento del plan de intervención individual y grupal.
Diseño del plan de educación nutricional dirigido a familias, niñas y niños y
madres y padres comunitarios o agente educativo y equipo interdisciplinario de
HCB Cualificado o Integral.
Diseño del plan de saneamiento y procesos de buenas prácticas de
manufactura al interior de las UDS.

Adicionalmente, deberá contar con una persona que cumpla el perfil 2 y de acuerdo con
los tiempos y proporciones señaladas en el Estándar número 31.
En estos casos, se deberá garantizar que el trabajo se desarrolle de manera articulada
y coordinada entre el profesional Nutricionista y el perfil 2 u optativo, que permita la
realización adecuada de cada una de las acciones previstas para la atención de niñas
y niños.
En este proceso, es necesario adelantar la socialización, capacitación, cualificación de
las acciones, procedimientos, procesos, guías o rutas requeridas que le permitan a la
persona contratada por el perfil 2, conocer y adelantar las acciones pertinentes en el
marco del componente de salud y nutrición, para lo cual, el nutricionista deberá realizar
el respectivo proceso de capacitación que permita el desarrollo de la actividad de forma
apropiada. Así, por ejemplo, si el perfil 2 u optativo realizará la toma de datos
antropométricos, este perfil deberá contar con capacitación por parte del nutricionista
en las técnicas para la toma de mediciones antropométricas.
En el marco de este proceso, entre otros, deberán existir documentado los
procedimientos, procesos, guías o rutas requeridas para el desarrollo de las acciones
de acuerdo a la formación técnica o profesional del perfil 2. Todo lo anterior a fin de que
el profesional en nutrición pueda evaluar los procesos de manera periódica y determinar
las acciones a desarrollar desde el componente de salud y nutrición.
En todo caso, dentro del grupo de Profesionales en Salud y Nutrición, la EAS deberá
garantizar la contratación del Perfil 1 en el porcentaje establecido y aprobado en el
Comité Técnico.
Profesional en enfermería con experiencia en programas de Primera
Perfil 2
Infancia y trabajo en el área, mínimo de 6 meses, preferiblemente con
niñas y niños o trabajo comunitario, mínimo de 6 meses.
Perfil 3

Técnico en Auxiliar de Enfermería con 2 años de experiencia laboral en
trabajo en temas relacionados con salud y nutrición en programas de
atención a la primera infancia o trabajo comunitario relacionado.

Habilidades de orientación, y asesoría de familias y grupos de niñas y
niños.
Capacidad de liderazgo, trabajo en equipo.
Habilidades
Habilidades comunicativas orales y escritas.
Dominio
conceptual
y
práctico
en
salud
y
nutrición.
Alto grado de responsabilidad en el manejo de información.

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CARGO

REQUISITOS
DESCRIPCIÓN
Habilidad para el acompañamiento y trabajo de movilización social y
comunitaria.
Disposición para implementar las políticas relacionadas con enfoque de
derechos y enfoque diferencial, específicamente en lo relacionado con
niñas y niños con discapacidad, pertenecientes a grupos étnicos o
víctimas de conflicto armado.
En los casos donde se brinde atención diferencial a grupos étnicos, es indispensable que existan en el
equipo personas que tengan manejo de la lengua y conocimiento de su cultura. Se tendrán en cuenta en
coordinación con el Ente Territorial a las personas líderes reconocidas en las comunidades que por su saber
tradicional o por su conocimiento específico, de acuerdo con las necesidades y características propias del
servicio, como, por ejemplo: palabreros, sabedores, taitas, expertos en lengua de señas, braille, entre otros,
siendo necesarios los criterios siguientes:
a.

b.
c.

Que cuenten con experiencia laboral o experiencia certificada por la autoridad tradicional
correspondiente y del Ente Territorial, en trabajo educativo ajustado a la cultura, preferiblemente en
trabajo con familias o infancia.
Haber terminado el máximo grado de educación ofertado en las instituciones educativas de su
respectiva comunidad, presentando su respectivo certificado.
Estos casos se deben presentar al Comité Técnico Operativo y en caso de ser aprobados, deberán
consignarse en el acta del respectivo de Comité con los soportes documentales que acreditan el
cumplimiento de los criterios anteriores.

Dado el énfasis comunitario del servicio de HCB Cualificados o Integrales de la Modalidad Comunitaria, el
profesional psicosocial podrá ser reemplazado por profesionales como antropólogos, sociólogos o de las
ciencias sociales con conocimiento de las particularidades de los grupos étnicos y comunidades rurales a
atender. Esta decisión deberá ser aprobada por el comité técnico operativo.

Tabla Proporción personas adultas-niñas y niños del servicio HCB Cualificado e
Integral, HCB y UBA
Coordinador
Auxiliar administrativo o de
sistemas
HCB
Cualificado Profesional en salud y nutrición
e Integral
Profesional Psicosocial

Pedagogo
HCB

Madre o padre comunitario

UBA

Agente Educativo

Uno (1) de tiempo completo para 200 HCB con un máximo
de 2.800 niñas y niños. Las unidades de servicio deberán
estar ubicadas en municipios contiguos.
Uno (1) de tiempo completo para 200 HCB con un máximo
de 2.800 niñas y niños. Las unidades de servicio deberán
estar ubicadas en municipios contiguos.
Uno (1) de tiempo completo para 20 HCB por 280 niñas y
niños. Las unidades de servicio deberán estar ubicadas en
municipios contiguos.
Uno (1) de tiempo completo para 20 HCB por 280 niñas y
niños. Las unidades de servicio deberán estar ubicadas en
municipios contiguos.
Uno (1) de tiempo completo para 10 HCB por un máximo de
140 niñas y niños. Las unidades de servicio deberán estar
ubicadas en municipios contiguos.
Uno (1) de tiempo completo para 1 HCB por cada 12 niñas y
niños.
Uno (1) de tiempo completo para 1 UBA Fija por un máximo
de 30 niñas y niños (UBA Fija). Uno (1) de tiempo completo

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Auxiliar Pedagógico
Auxiliar de alimentación

para 1 UBA Fija por un máximo de 30 niñas y niños menores
de dos años y mujeres gestantes. (UBA Itinerante)
Uno (1) de medio completo para 1 UBA Fija por un máximo
de 30 niñas y niños.
Uno (1) de medio completo para 1 UBA Fija por un máximo
de 30 niñas y niños.

Se establece el estándar para un número de 12 niñas y niños por Hogar Comunitario. Sin
embargo, es claro que puede haber entre 10 y 14 niños, de acuerdo con lo establecido en el
presente manual.
Tabla Cualificación del talento humano
Criterios generales
Los procesos de cualificación del talento humano serán coherentes con el enfoque de derechos, el enfoque
diferencial, las prácticas culturales y costumbres de las comunidades.
La construcción del plan de cualificación parte de las necesidades del contexto soportadas en la
caracterización. Las acciones de cualificación serán permanentes, en coherencia con las orientaciones de
formación de talento humano que trabaja con primera infancia, definidas por el Ministerio de Educación
Nacional en conjunto con la Comisión Intersectorial de Primera Infancia y en respuesta a las condiciones
definidas en los estándares de calidad.
El equipo de la Modalidad Comunitaria desarrolla o gestiona procesos de cualificación entre sus integrantes,
de acuerdo con su formación y en los temas de su competencia.
El talento humano educativo deberá hacer compromiso para participar en los procesos de capacitación y
actualización en temas relacionados con primera infancia, desarrollo integral, familias y comunidad; con el fin
de adquirir competencias específicas para la atención con calidad a niñas y niños vinculados al escenario de
educación inicial.
Tema





Prevención, detección y notificación de las
enfermedades prevalentes de la primera infancia.
Prevención y atención de emergencias.
Primer respondiente.
Primeros auxilios.



Lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses y
con alimentación complementaria hasta los dos
años o más. (Manipulación, recepción,
almacenamiento y distribución de leche materna.
Este criterio aplica para los CDI que tengan
lactario).



Buenas Prácticas de Manufactura según la
normatividad vigente.



Alimentación y educación nutricional.

No. de adultos formados
Madre o padre comunitario o agente educativo.
El HCB Modalidad Comunitaria garantiza que su
talento humano cuente con el curso de primer
respondiente
El HCB Modalidad Comunitaria que atienda a niñas
y niños menores de dos años (entre los 18 y 24
meses), debe garantizar que al menos una persona
del equipo institucional esté capacitada en lactancia
materna con su respectiva certificación.
Las personas que manipulan alimentos cuentan con
formación en educación sanitaria, en el manejo
adecuado de alimentos, por un profesional idóneo
en la materia.
Madre o padre comunitario o agente educativo y
equipo interdisciplinario deben ser capacitados en



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Conocimiento en prevención de violencias y
promoción del buen trato.

alimentación y educación nutricional,
profesional de Nutrición y Dietética.
Los profesionales del área psicosocial

por

Los temas señalados corresponden a los básicos, por tanto, cada institución podrá incluir de
acuerdo con sus necesidades, otros procesos de cualificación al talento humano.
3.5.

Componentes Ambientes Educativos y protectores

El desarrollo integral de niñas y niños requiere de un entorno seguro y estimulante, en el cual
su curiosidad natural pueda ser promovida por adultos que reconozcan la importancia de
potenciar sus habilidades y capacidades, así como de brindarles condiciones de seguridad,
bienestar y protección. (Guía No. 50 Modalidades de la Educación Inicial en el Marco de la
Atención Integral, 2014, página 30).
La Modalidad Comunitaria debe garantizar entornos protectores, con espacios físicos
apropiados y accesibles para niñas y niños, recursos y materiales pertinentes y suficientes
para brindar una educación inicial en el marco de la atención integral de la más alta calidad.
La madre, padre comunitario o agente educativo en los HCB Cualificados o Integrales
propiciará el desarrollo de ambientes enriquecidos con el acompañamiento del equipo
interdisciplinario, los cuales deben responder a las particularidades de cada niña y niño en el
marco de la diversidad cultural y territorial.
Igualmente, el componente busca promover procesos de movilización social, que permitan
recuperar, adecuar y enriquecer espacios comunitarios que buscan garantizar que niñas y
niños se desarrollen en condiciones de bienestar, seguridad y salubridad adecuadas, a través
de la identificación, mitigación y prevención de riesgos que pueden poner en peligro sus vidas
y su integridad. Se trata de fortalecer el entorno espacio público para niñas y niños como un
eje de desarrollo social y comunitario.
Para el cumplimiento de este componente la EAS y la UDS deberán garantizar el
cumplimiento de:
Los espacios físicos donde se lleva a cabo los encuentros grupales, están ubicados fuera
de zonas de riesgo por inundación o remoción en masas no mitigable, fuera de entornos
ESTANDAR 34 contaminantes, redes de alta tensión, vías de alto tráfico, rondas hidráulicas, rellenos
sanitarios o botaderos, cercanías a batallones y campos de minas antipersonales. (MEN,
2014, p.89)

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CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

 Las UDS deben estar localizadas fuera de zonas de riesgo por inundación, remoción en
masa no mitigable o rellenos sanitarios, por lo tanto, deberán reubicarse aquellas UDS
que se encuentren actualmente ubicados en estas zonas. A partir del concepto técnico
emitido por la autoridad competente, se otorgará un plazo máximo de tres (3) meses para
los casos en los cuales sea necesaria la reubicación, de acuerdo con el nivel de riesgo
definido. En caso de que el concepto de reubicación sea inmediato se deberán adelantar
las acciones definidas y validadas en Comité Técnico Operativo.
 Los espacios físicos empleados para los encuentros de la UBA que se hallan frente a vías
de alto tráfico, pueden ser utilizados siempre y cuando dentro de su “protocolo de manejo
de riesgos y accidentes” se defina el procedimiento y acciones de gestión de riesgos para
la llegada y salida de las familias al encuentro.
 La EAS debe garantizar que los espacios que se disponen para la atención de niñas u
niños en HCB y los encuentros de la UBA cumplan con las condiciones descritas y
establecidas en la “Tabla de condiciones de seguridad del espacio” La EAS es
responsable del cumplimiento de los requerimientos y condiciones mínimas de seguridad.

Los espacios donde se desarrollan los encuentros grupales cumplen con las condiciones de
seguridad de acuerdo con las particularidades del espacio (ver tabla 7 del estándar). Las
ESTANDAR 38
condiciones de confort visual, térmico y auditivo favorecen la salud y seguridad de las niñas
y los niños durante la jornada de atención. (MEN, 2014, p.92).
CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

 Las condiciones de seguridad se evaluarán de acuerdo a las condiciones de aplicabilidad
de las mismas, según el tipo de infraestructura (casa de madre o padre comunitario)
 Para los casos de atención a grupos étnicos se deberán tener en cuenta los espacios
propios de las comunidades, ya sean malocas, rancherías, chagras, entre otros, las
cuales deben cumplir con condiciones mínimas de seguridad

Los espacios físicos en donde se llevan cabo los encuentros grupales disponen de agua
potable, manejo de aguas residuales, sistema de recolección de residuos sólidos y algún
ESTANDAR 39 medio de comunicación de acuerdo con la oferta de servicios públicos, sistemas o
dispositivos existentes en la entidad territorial. (MEN, 2014, p.93)
CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

En los casos en los que no se cuente con la disponibilidad de servicios públicos domiciliarios,
se podrán plantear sistemas alternativos teniendo en cuenta las condiciones del territorio y
las orientaciones de las entidades territoriales correspondientes. La Regional o Centro Zonal
debe revisar que los sistemas alternativos cumplan con las condiciones de calidad
requeridas y no representen riesgos para niñas, niños, mujeres gestantes y familias.
Los espacios donde se desarrollan los encuentros grupales cumplen con las condiciones
siguientes:

ESTANDAR 40

Ventilación natural.
Iluminación apropiada: en lo posible debe contar con mayor iluminación natural que
artificial.
Capacidad de uno punto tres (1,3) metros cuadrados por persona.
Condiciones físicas de infraestructura: ausencia de fisuras, grietas, goteras y humedad
(Cuando aplique).
Acceso a servicio sanitario. (MEN, 2014, p.94)

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158

 En los espacios en los cuales no exista unidad sanitaria o la misma no se encuentre en
buenas condiciones o no exista disponibilidad de agua potable, la EAS debe gestionar y
garantizar la disponibilidad de estos servicios.
CRITERIOS
 Las situaciones o condiciones excepcionales de infraestructura en las que se presta el
APLICABLES
servicio, deberán ser analizadas y avaladas por el Comité Técnico Operativo y el
A LOS
supervisor del contrato; se debe contar con una justificación técnica que soporte que la
SERVICIOS
infraestructura o situación particular no representa riesgos para la primera infancia, la cual
DE LA
deberá estar disponible en el lugar del encuentro.
MODALIDAD
 Para las infraestructuras de comunidades étnicas cómo malocas, rancherías, tambos,
entre otros, las condiciones mencionadas en el estándar 40 deben ser acordes con las
características de sus construcciones.
Documenta e implementa un protocolo para el control de riesgos y el manejo de accidentes
o situaciones que puedan afectar la vida e integridad de las niñas y los niños en el espacio
ESTANDAR 41 de encuentro grupal y en aquellos que impliquen desplazamientos fuera del mismo. (MEN,
2014, p.95)
 Los HCB Cualificados e Integrales que inician operación por primera vez, tendrán un
plazo máximo de 2 meses a partir del inicio de la atención efectiva de niñas, niños,
mujeres gestantes para documentar e implementar un protocolo de prevención y atención
de accidentes, teniendo como guía lo establecido en el “Protocolo de Prevención y
atención de accidentes y situaciones de emergencia, modalidades de educación inicial”,
o el que lo modifique o sustituya. Para las unidades de servicio que vienen operando en
vigencias anteriores, el cumplimiento del estándar es inmediato al inicio de la atención
del contrato en curso.
CRITERIOS
APLICABLES  Los protocolos deben estar contextualizados geo-culturalmente, teniendo en cuenta que
A LOS
la atención se da en espacios de acuerdo con el contexto del territorio y la cultura.
SERVICIOS
 Cuenta con evidencias de la implementación del procedimiento para salidas de niñas,
DE LA
niños, mujeres gestantes y familias para las actividades que la EAS realiza por fuera de
MODALIDAD
los espacios de los encuentros pedagógicos grupales.
 Socializa los procedimientos para la gestión de riesgo y el manejo de accidentes o
situaciones que afecten la vida o integridad de niñas, niños, mujeres gestantes y familias
durante los encuentros grupales.
 Informar al supervisor y a las autoridades competentes de manera inmediata y oportuna,
las situaciones atípicas o extraordinarias presentadas durante la prestación del servicio
que pongan en riesgo la vida y la integridad de los usuarios.
Documenta e implementa un protocolo para la identificación de los casos en donde se
ESTANDAR 42 presentan posibles señales de vulneración de derechos y activa la ruta de articulación
interinstitucional con las autoridades competentes. (MEN, 2014, p.96)

CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

 Las EAS que inician operación por primera vez, tendrán un plazo máximo de dos (2)
meses a partir de la legalización del contrato, para documentar e implementar este
protocolo.
 Para las unidades de servicio que vienen operando en vigencias anteriores, el
cumplimiento del estándar es inmediato al inicio de la atención del contrato en curso. Si
se evidencia algún tipo de inobservancia, amenaza o vulneración de derechos es
necesario realizar el reporte del caso al Centro Zonal inmediatamente para que desde allí
se apoye la activación de la ruta correspondiente, es decir, el plazo de dos (2) meses
para la construcción del protocolo no exime de la remisión oportuna.
 Se entiende por activar la Ruta, la remisión del caso a las autoridades competentes e
informar al supervisor del contrato.

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 La construcción del protocolo debe vincular acciones que permitan dar respuesta a una
presunta afectación a la vida e integridad de los niños y las niñas en los diferentes
entornos en los que trascurre su vida.
Tenga en cuenta que las personas que trabajan directamente con los niños y las niñas
deben:






Garantizar a los niños y las niñas, la atención y cuidados necesarios para su
desarrollo integral.
Prevenir la ocurrencia de situaciones de abuso, maltrato, discriminación,
estigmatización o cualquier acción u omisión que atente contra los derechos
fundamentales de los niños y las niñas.
Velar por la identificación oportuna de situaciones que pongan en riesgo la vida e
integridad física, emocional y mental de los niños y las niñas a su cargo, durante el
tiempo que estén bajo su atención, cuidado y responsabilidad.
Compartir con los niños y las niñas, actividades en el marco del respeto, la
confianza, la empatía y el buen trato.
Abstenerse de comportamientos o expresiones de discriminación, rechazo,
indiferencia, estigmatización u otros tratos que afecten su desarrollo.

CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD





Estado de Salud
Estado físico o emocional
Asistencia, entre otros eventos excepcionales; es muy importante que allí se consignen
las actuaciones realizadas por la EAS y la UDS frente a estas situaciones.

El registro debe contener:




Fecha, datos de la niña o niño, involucrados, descripción del evento o situación, firma
de quien registra el evento
Firma del padre, madre o cuidador.
Acciones de seguimiento (Por ejemplo: atención a padres, madres o cuidadores;
Remisión al centro de salud; activación de rutas de atención).

En caso de no presentarse eventualidad, se debe registrar con la respectiva fecha “Sin
Novedad”.
Adelanta las gestiones necesarias para que las niñas y los niños, cuenten con una póliza de
ESTANDAR 44 seguro contra accidentes. (MEN, 2014, p.105)

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CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

Cada niña, niño, mujer gestante en el servicio UBA cuentan con el soporte de la póliza de
seguro contra accidentes y el talento humano de la EAS debe conocer el procedimiento para
la activación de la póliza de seguro contra accidentes.

Documenta, socializa e implementa plan de emergencia de acuerdo con la normatividad
vigente, donde se contemplan aspectos como: plano de evacuación, señalización
ESTANDAR 45
informativa y de emergencia, directorio de emergencias, brigada de emergencia, realización
de simulacros y sistemas de apoyo para la población con discapacidad. (MEN, 2014, p.99)


CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD






El plan de emergencias corresponde al plan de Gestión de riesgo de desastres, el cual
deberá incluir además de lo descrito la identificación de amenazas, vulnerabilidades y
riesgos; medidas para la reducción de los riesgos; medidas para la respuesta en caso
de emergencia; medidas de recuperación y continuidad del servicio en caso de
emergencia. Este contemplará los aspectos que apliquen de acuerdo con el lugar y los
riesgos identificados en el mismo.
Las EAS que inician operación por primera vez, tendrán un plazo máximo de dos (2)
meses a partir del inicio de la atención efectiva de niñas, niños, mujeres gestantes para
documentar e implementar este Plan en sus unidades de servicio, y socializarlo con las
familias o cuidadores de niñas, niños y mujeres gestantes.
Para las Unidades de Servicio que vienen operando en vigencias anteriores, el
cumplimiento del estándar es inmediato al inicio de la atención del contrato en curso.
Para el cumplimiento de este estándar la EAS puede basarse en lo establecido en
Protocolo para la Prevención y Atención de Accidentes y Situaciones de Emergencia,
siendo coherente con las características y particularidades de la Modalidad Familiar.

Dispone de muebles, elementos y material didáctico pertinente con las necesidades de
desarrollo integral de la población atendida y el contexto sociocultural, que cumplan con
ESTANDAR 46
condiciones de seguridad y salubridad, y que sean suficientes de acuerdo con grupo de
atención, así como para el desarrollo de las actividades administrativas. (MEN, 2014, p.100)

CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

 Para el cumplimiento de este estándar la EAS deberá basarse en lo establecido en la
Guía para la compra de la Dotación para las modalidades de educación inicial en el marco
de la atención integral del ICBF.
 La dotación y material didáctico, deberá partir de la propuesta pedagógica y ser
concertada de acuerdo con las necesidades, intereses, usos y costumbres de la cultura
propia de la comunidad atendida o las necesidades individuales de niñas, niños y mujeres
gestantes. Para estos casos, en Comité Técnico Operativo se evaluará el listado de
materiales ajustados de acuerdo con los criterios mencionados. En caso de ser aprobado,
deberá consignarse en el acta del respectivo Comité.
 Los bienes adquiridos como dotación en el marco del Contrato de Aporte serán objeto de
verificación física por el supervisor del contrato y de la correspondiente área misional con
el fin de establecer su vida útil y determinar los mecanismos de control dirigidos a
garantizar su correcto uso, conservación y devolución, debiendo responder el contratista
por el deterioro del bien cuando quiera que no provenga de su desgaste natural o de su
uso legítimo.
 Para garantizar el enfoque diferencial con los diferentes grupos poblacionales, la dotación
y material didáctico, deberá partir de la propuesta pedagógica y ser concertada de
acuerdo con las necesidades, intereses y cultura propia de la comunidad atendida. Para
estos casos, en Comité Técnico Operativo se evaluará el listado de materiales ajustados

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158

de acuerdo con los criterios mencionados. En caso de ser aprobado, deberá consignarse
en el acta del respectivo Comité.
 En el programa de limpieza y desinfección del Plan de Saneamiento Básico están
incluidos los elementos de lencería y elementos didácticos.
Cuenta con los muebles, enseres, materiales y menaje necesarios para realizar las labores
administrativas, del servicio de alimentación y servicios generales. (MEN, 2014, p.111)
ESTÁNDAR 47

CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

La modalidad “establece e implementa un mecanismo de reposición periódica para
garantizar condiciones de buena calidad”. (MEN, 2014, p.111)
La Guía Orientadora para la Compra de la Dotación para las modalidades de educación
inicial en el marco de una atención integral”; como su nombre lo dice, es una guía para la
adquisición de los bienes de dotación en nuestras UDS, con el fin de garantizar que dichos
bienes den respuesta a las necesidades particulares de cada UDS de acuerdo con la
diversidad del territorio.
Cuenta con un (1) botiquín portátil durante el encuentro grupal, que contiene la siguiente
dotación:


ESTANDAR 48




Elementos de curación: gasas (1 caja), solución desinfectante, suero fisiológico o agua
estéril, microporo de 0,5 y 1 pulgada, copitos, guantes desechables (2).
Elementos de inmovilización: un (1) rollo de esparadrapo de tela con un ancho 2
pulgadas, inmovilizadores de miembros superiores e inferiores, inmovilizador de cuello,
vendajes elásticos de 2, 3 y 4 pulgadas de ancho y bajalenguas de madera (10).
Otros: suero oral, algodón (1 paquete), tijeras, un frasco de jabón antiséptico, linterna
con pilas, curas (20), libreta y lápiz, jeringas con aguja, manual de primeros auxilios y
termómetro. (MEN, 2014, p.102)



El botiquín es un elemento básico para proporcionar la primera atención niñas, niños,
mujeres gestantes y las familias, los cuidadores o el talento humano en caso de sufrir
un accidente, los elementos que contenga deben estar vigentes, visibilizar su fecha de
CRITERIOS
vencimiento y estar fuera del alcance de niñas y niños y no pueden incluirse
APLICABLES
medicamentos para ser suministrados a niñas, niños, mujeres gestantes y familias.
A LOS

El botiquín debe ser portátil tipo A, que contiene lo descrito en Guía Orientadora para
SERVICIOS
la compra de la Dotación modalidades de atención a la primera infancia.
DE LA

La Unidad cuenta con un plan de reposición y mantenimiento de los recursos para la
MODALIDAD
emergencia.

La unidad cuenta con los soportes de la capacitación sobre el uso y mantenimiento para
la atención de emergencias.
En caso de hacer uso de piscina acuática a través de un tercero, cuenta con certificado de
cumplimiento de las normas de seguridad reglamentarias para su uso, establecida en la Ley
1209 de 2008. (MEN, 2014, p.103)
ESTANDAR 49
En los casos en los que el inmueble en el que se realiza el encuentro, cuente con piscina,
pero ésta no sea usada por niñas, niños, mujeres gestantes y familias no es exigible el
cumplimiento de la norma. La EAS debe garantizar el cerramiento para evitar el acceso.
En caso de hacer uso de servicio de transporte, cumple con la normatividad que lo regula,
ESTANDAR 50 Decreto 0048 de 2013, e implementa protocolos de seguridad e higiene para dicho
servicio. (MEN, 2014, p.105)
CRITERIOS
APLICABLES Para el cumplimiento del estándar, se debe tener en cuenta lo establecido en el Protocolo
A LOS
para la Prevención y Atención de Accidentes y Situaciones de Emergencia
SERVICIOS

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158

DE LA
MODALIDAD

Tabla Condiciones de seguridad y salubridad del inmueble HCB Cualificada o Integral
Aspecto del ambiente

Requerimientos

Ambiente pedagógico

Espacio
donde
se
realizan
actividades
pedagógicas
diariamente (salón o
espacio
para
la
atención de niñas y
niños)

 Los ambientes pedagógicos deben garantizar condiciones suficientes de
ventilación natural, por medio de áreas mínimas efectivas de ingreso e
intercambio de aire en relación con el área libre del espacio, atendiendo
los requerimientos particulares de cada ambiente.
 Para el aprovechamiento de la luz natural se debe disponer en lo posible
de ventanas y claraboyas que además del acondicionamiento ambiental
y la ventilación del espacio, permiten el contacto visual y físico con el
exterior, lo cual contribuye al bienestar y satisfacción de las niñas y niños.
 Piso con acabado regular (liso-uniforme) y no resbaloso, que permita su
limpieza.
 Paredes con acabado regular que permita adecuada limpieza y un
ambiente pedagógico armónico y con colores claros.
 El espacio pedagógico para la atención de los niños idealmente y donde
sea posible, estará en un espacio diferente al espacio habitado por la
madre o padre comunitario y su familia (ejemplo: solar o antejardín
debidamente adecuados).

Baños

Enchapes



El baño debe contar con enchape en pisos, muros y ducha para permitir
fácil lavado.
Donde sea posible se contará con aparato sanitario (inodoro) de línea
infantil.

Cocina


Enchapes, mesón
almacenamiento

y



Manejo de alimentos

La cocina debe contar con mesones en materiales adecuados que
permitan la fácil limpieza y desinfección.
La cocina debe contar con espacio de almacenamiento cerrado con
materiales adecuados que permitan la fácil limpieza y desinfección para
almacenar los alimentos y utensilios de cocina.
La cocina debe contar con enchape pisos y en muros (altura 1.80 cm.)
y techo adecuado de acuerdo con la normatividad correspondiente,
acorde a las condiciones respectivas.
La cocina debe estar separada del espacio de atención de los niños y
restringido su acceso mediante puerta o reja.

Disposición adecuada para el manejo de alimentos.

Condiciones generales de seguridad e higiene del espacio
Agua segura

Se debe contar con agua segura

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158

Sistema de manejo de
residuos líquidos y
sólidos

Se debe contar con sistema de residuos líquidos y sólidos.


Puertas,
vidrios

ventanas

y




Escaleras






Instalaciones
eléctricas





Condiciones internas y
externas






3.6.

Vidrios completos, sin quebrar y fijos al marco. En caso de existir
anjeos que estos se encuentren completos y sin deterioro, óxido,
astillas o latas levantadas
Ventanas sin deterioro, óxido, astillas o latas levantadas.
Puerta principal con control de acceso y puertas fijas, sin deterioro,
óxido, astillas o latas levantadas.
En caso de contar con escaleras, debe existir una baranda que impida
el acceso de los niños a ellas sin supervisión del adulto.
En caso de contar con rampas estas deben cumplir con las condiciones
de seguridad establecidas en la normatividad vigente.
Tomas y cables eléctricos cubiertos y en buen estado.
Sistema eléctrico protegido, sin riesgo de contacto con niñas y niños.
Aparatos eléctricos (ej.: ventilador, televisor, neveras, entre otros), en
buen estado y fuera del alcance de niñas y niños.
Muros y techos sin grietas y sin riesgo de caerse.
Balcones y terrazas con protección (muro, barandas, reja, otro).
Sustancias tóxicas, químicas, irritantes y medicamentos, fuera del
alcance de los niños y las niñas.
Herramientas corto punzantes fuera del alcance de niñas y niños.
Rejas cuyo tamaño no permita que se introduzca la cabeza de un niño
o una niña.
En caso de no existir redes de gas natural, los cilindros de gas propano
deben estar ubicados en lugares ventilados, fuera de la cocina y
distantes del área de atención de niñas y niños.
Aljibes, albercas, baldes, canecas, estanques o cualquier sistema de
almacenamiento de agua, con protección.
Fácil acceso para los niños el hogar comunitario.
Deben cumplirse las condiciones para el adecuado almacenamiento de
la Bienestarina Más13 de acuerdo a las recomendaciones de la
Dirección de Nutrición del ICBF.

Componente Administrativo y de Gestión

Los servicios orientan su gestión de forma organizada, sistemática y coherente con una
mirada estratégica propia. Tienen una clara visión y misión relacionada con el desarrollo de
políticas sociales, especialmente en procesos relacionados con el bienestar de las niñas,
niños y sus familias.
Esto exige que la EAS se consolide como una organización con información sistematizada,
actualizada, con procesos de gestión que propendan por generar un clima laboral adecuado,
por mantener unas condiciones y relaciones interpersonales de respeto y armonía, con alto

13 GUÍA SOBRE BUENAS PRACTICAS DE MANIPULACIÓN DE BIENESTARINA Y ALIMENTOS DE ALTO VALOR NUTRICIONAL EN LAS

BODEGAS Y SITIOS DE ALMACENAMIENTO ICBF" y la "GUÍA TÉCNICA DEL COMPONENTE DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN PARA LOS
PROGRAMAS Y PROYECTOS MISIONALES DEL ICBF" de la Dirección de Nutrición.

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158

nivel de compromiso hacia el servicio que presta. Para lo cual podrá consultar la “Guía para
administración y gestión de las Entidades Administradoras del Servicio de Educación Inicial”.
Así mismo son organizaciones dinámicas, que se relacionan permanentemente con la
comunidad y se transforman de acuerdo con las reflexiones que pedagógica y técnicamente
van construyendo alrededor del trabajo con la población de primera infancia; reflexionan
permanentemente sobre lo que hacen y las mejores formas de hacerlo.
Las EAS también participan en el Comité Técnico Operativo para la implementación,
seguimiento, monitoreo y evaluación de la ejecución del contrato, y permiten y colaboran en
el ejercicio de las labores de seguimiento, acompañamiento y supervisión del ICBF y de las
entidades de control, lo cual hace parte del proceso organizativo y de mejora de la calidad
del servicio.
Para el cumplimiento de este componente la EAS y la UDS deberán garantizar el
cumplimiento de:
ESTANDAR 51

Documenta las estrategias organizacionales que le dan identidad a la modalidad. (MEN,
2014, p.113)

CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

Aplica para los servicios de la Modalidad Comunitaria

ESTANDAR 52

Vincula al talento humano bajo una modalidad de contratación legal vigente, que cumpla
con las formalidades plenas según lo estipulado por la ley laboral y civil. (MEN, 2014, p.114)

CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

La relación laboral de las personas contratadas para trabajar en los servicios se establece
directamente entre éstas y sus EAS, las cuales celebran los contratos de trabajo y en su
condición de empleadores se obligan a cumplir las leyes laborales vigentes.

Documenta e implementa, de acuerdo con las orientaciones vigentes, la gestión documental
de la información sobre las niñas, los niños, sus familias o cuidadores, las mujeres
ESTANDAR 53
gestantes, las madres lactantes, el talento humano y la gestión administrativa y financiera
de la modalidad. (MEN, 2014, p.115)

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Pág. 136 de
158

 La EAS debe implementar acciones para procurar el cumplimiento de las normas
ICONTEC en los ejes de calidad, seguridad y salud ocupacional, manejo ambiental y
seguridad de la información.
 La información de niñas, niños, mujeres gestantes y sus familias debe corresponder a la
documentación contenida en la carpeta física desde el momento de la inscripción (Tabla
de relación de documentos) y durante el seguimiento a la atención de cada uno de ellos.
 La información del equipo de talento humano corresponde a:
CRITERIOS
 Hoja de vida
APLICABLES
 Documentos que soportan la formación académica los cuales deben corresponder a
A LOS
títulos acreditados en el Sistema Nacional de Instituciones de Educación SuperiorSERVICIOS
SNIES.
DE LA
 Documentos que soportan la experiencia laboral.
MODALIDAD
 Documentos que soportan el proceso de selección (ejemplo: entrevistas o pruebas
presentadas), y demás documentos exigidos para la contratación.
 Contrato debidamente perfeccionado y soportes de ejecución del mismo.
 Soportes de afiliación al Sistema General de Seguridad Social-SGSS.
 Tarjeta profesional vigente según la normatividad aplicable en cada profesión.
 Primeros auxilios, curso de educación sanitaria en manejo de alimentos
 Examen médico general anual con diagnóstico del sintomático respiratorio, del
sintomático de piel
Registra y actualiza la información de las niñas, los niños, sus familias o cuidadores, las
ESTANDAR 54 mujeres gestantes, las madres lactantes y el talento humano a través de los mecanismos
que definan las entidades competentes. (MEN, 2014, p.116)
 La información tomada de la Ficha de Caracterización Sociofamiliar al igual que la
información correspondiente al equipo de talento humano vinculado debe ser registrada
en el sistema de información defino para tal fin por el ICBF, de acuerdo con lo indicado
en su manual.
 Se deben registrar las novedades oportunamente en el sistema de información definido
CRITERIOS
para tal fin por el ICBF, mantener actualizada, a disposición del supervisor la información
APLICABLES
técnica, administrativa y financiera, relacionada con la ejecución del contrato y el
A LOS
desarrollo del servicio. Es importante tener en cuenta que toda información requerida
SERVICIOS
debe estar en el lugar donde se presta el servicio, por ningún motivo la información debe
DE LA
reposar en otro departamento o ciudad diferente a donde se presta el servicio.
MODALIDAD  Para el seguimiento a la atención de niñas, niños, mujeres gestantes, madres, padres
comunitarios, agentes educativos o auxiliares pedagógicos de la Unidad de Servicio con
el Registro de Asistencia Mensual (RAM), debe diligenciarlo al momento de inicio del
encuentro, el RAM no debe tener tachones o enmendaduras y estar acorde a lo
establecido en el instructivo del mismo.
Cuenta con la información de los padres, las madres o los adultos responsables de las niñas
ESTANDAR 55 y los niños, las mujeres gestantes y las madres lactantes en un directorio completo y
actualizado. (MEN, 2014, p.117)
CRITERIOS
APLICABLES
El directorio debe tenerlo la madre, padre comunitario, agente educativo y auxiliar
A LOS
pedagógico en los lugares en los que realiza los encuentros educativos grupales, así mismo
SERVICIOS
debe reposar en la sede administrativa de la EAS una copia digital o impresa
DE LA
MODALIDAD
Cuenta con un mecanismo que permita registrar, analizar y tramitar las sugerencias, quejas
ESTANDAR 56
y reclamos y generar las acciones pertinentes. (MEN, 2014, p.118)

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158

CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD
ESTANDAR 57
CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

ESTANDAR 58

Cuenta con un buzón de sugerencias el cual debe ser analizado semanal mente y brindar
respuesta oportuna y pertinente.

Elabora un presupuesto de ingresos y gastos que permita mantener el equilibrio financiero
para la prestación del servicio. (MEN, 2014, p.119)

Mantener un control presupuestal y contable independiente para la ejecución,
administración y manejo de los recursos asignados, en virtud del contrato y garantizar
que los recursos aportados sean utilizados exclusivamente para el financiamiento de
las actividades previstas en el contrato, teniendo en cuenta las indicaciones dadas en
la guía orientadora para la administración y gestión de las entidades administradoras
del servicio (EAS) de educación inicial.

Incorporar en el presupuesto la recepción de recursos de cofinanciación de cualquier
fuente destinados a la ejecución del contrato, los cuales deben verse reflejados en el
informe financiero.

La EAS debe abstenerse de pactar y realizar cobros a los usuarios o a terceros por
concepto de los servicios prestados bajo el contrato y por ningún motivo puede utilizar
los recursos del contrato para otras actividades que no correspondan a las obligaciones
contractuales y ejecución del mismo.

La EAS por ningún motivo puede utilizar los recursos del contrato para otras actividades
que no correspondan a las obligaciones contractuales y ejecución del mismo.

Cumple con los requisitos de ley establecidos para la contabilidad, según el tipo de sociedad
o empresa. (MEN, 2014, p.120)

Define, documenta e implementa procesos de evaluación de gestión, de resultados y de
ESTANDAR 59 satisfacción del servicio en cada uno de los componentes de calidad de la modalidad y, a
partir de ello, implementa las acciones de mejora correspondientes. (MEN, 2014, p.121)
CRITERIOS
APLICABLES
A LOS
SERVICIOS
DE LA
MODALIDAD

Para este ejercicio de evaluación la EAS define y documenta la metodología para analizar
las causas internas o externas que dificultan el cumplimiento de un estándar y sus
consecuencias. A partir de los resultados de las evaluaciones se debe implementar
oportunamente el plan de acción de mejora, el cual debe ser acordado con el supervisor y
los equipos de acompañamiento del nivel nacional y regional.

4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DE LA MODALIDAD
4.1. Fuentes de financiación para brindar la atención
La EAS puede contar, entre otras, con las siguientes fuentes de financiación para brindar la
atención:
a. Aportes del ICBF: corresponde a la asignación presupuestal anual apropiada por el
ICBF para el funcionamiento del servicio, el valor del aporte estará destinado a diferentes
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158

objetos de gasto, como se precisa en el presente capítulo, y responderá a los siguientes
criterios:








El servicio de atención a desarrollar.
Los cupos a atender.
El número de meses de atención.
Los recursos de cofinanciación.
La condición de propiedad o arriendo de la infraestructura.
La entrega y tipo de dotación.
La canasta de atención (o el costo).

b. Recursos de Cofinanciación: están constituidos por aportes de:





Entidades territoriales.
Entidades públicas y privadas, de origen nacional e internacional.
Recursos de la comunidad.
Recursos de contrapartida de la EAS, cuando haya a lugar.

Para incorporar estos recursos de cofinanciación al presupuesto, en los casos en los que se
requiera, deberá firmarse un documento privado o público entre la EAS y el ente cofinanciador, en
el que quede constancia del destino de los recursos.

c. Cuotas de participación: las cuotas de participación operan en los términos
establecidos en la normativa vigente para los servicios HCB en todas sus formas, de las
cuales los servicios HCB Familiar y HCB Agrupados se tratan en el presente Manual.
d. Aportes de corresponsabilidad: los aportes de corresponsabilidad operan para los
servicios UBA Fija e Itinerantes, de acuerdo con la normativa que para el efecto se expida.
Están exentos del pago de cuotas de participación y aportes de corresponsabilidad, niñas
y niños de familias desplazadas, que se encuentren registrados en el Sistema Único de
Registro-SUR, del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. En este
sentido la EAS deberá garantizar la vinculación de niñas y niños víctimas del conflicto
armado interno y su permanencia en el servicio. El no pago de cuotas de participación y
aportes de corresponsabilidad por parte de los usuarios, en ningún caso puede ser causal
del no ingreso o su retiro de los servicios
4.2. Canasta de atención y costos de referencia
La estructura de costos de la Modalidad y sus servicios está dada por el presupuesto
asignado en la canasta de atención o valor cupo niño año. La canasta de los diferentes
servicios está diseñada para cumplir con las respectivas relaciones técnicas. La composición
de la canasta se presenta de manera indicativa como insumo para que las EAS puedan
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158

diseñar su presupuesto a partir de las indicaciones dadas en el presente capítulo y en la
“Guía para la administración y gestión de las Entidades Administradoras del Servicio (EAS)
de educación inicial”.
Costos fijos y variables de la canasta de atención
Se entiende por costos fijos, aquellos que permanecen constantes durante el período de
tiempo de la vigencia del contrato, aun cuando no se esté atendiendo directamente la niña o
niño.
Por su parte los costos variables son aquellos cuya magnitud fluctúa (aumenta o disminuye)
de manera proporcional al número de niñas y niños atendidos durante un periodo de tiempo.
Es decir, si no hay atención directa no se reconocen.
Teniendo en cuenta que la canasta, por regla general es indicativa, se podrá en casos
especiales y excepcionales presentar ajustes a la distribución de la canasta, así como a las
relaciones técnicas financiadas con los aportes del ICBF. Para lo anterior, deberá tenerse en
cuenta las particularidades del territorio que influyan en la prestación del servicio, las
atenciones garantizadas en el marco de la RIA de los territorios, los aportes de cofinanciación
que permitan cualificar y atender según las necesidades de los niños y las niñas, entre otros
factores. Esta condición estará regulada mediante las orientaciones que se diseñen desde la
Dirección de Primera Infancia.
Los costos de referencia del talento humano, son definidos por el ICBF para el
reconocimiento de los honorarios o salario del personal contemplado en la canasta. Estos
valores deberán ser reconocidos por parte de la EAS en los términos indicados en los
Lineamientos de programación y sus anexos (canasta y costos de referencia del talento
humano - Escala de Perfiles y sus Costos de Referencia), salvo que por las particularidades
de la región o por las condiciones de oferta de un perfil (ejemplo, nutricionista), no sea posible
la vinculación del personal y sea necesario ajustar el valor, caso en el cual, se debe presentar
la justificación ante el Comité Técnico Operativo para su aprobación, la cual estará sujeta a
la disponibilidad de recursos del contrato.
Los Lineamientos de Programación y sus anexos (canasta y costos de referencia del talento
humano), son adoptados por Resolución y publicados, para cada vigencia.

4.2.1. Canasta de los servicios HCB Familiar y Agrupado
Para los servicios de esta Modalidad, el ICBF aporta recursos para garantizar 200 días de
atención.
Durante el primer de mes de ejecución del contrato, se podrá reconocer el valor mensual de
atención de costos fijos, soportado en dos conceptos: a) atención efectiva y b) acciones
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necesarias para garantizar la atención, lo anterior de acuerdo con las necesidades y
condiciones de la operación.
A continuación, se presenta la relación de objetos del gasto y el tiempo que se cubren con
el aporte del ICBF:
OBJETO DEL GASTO
OBJETO DEL GASTO

FORMA DE PAGO2016

TIEMPO

Unidad de Servicio
DOTACIÓN
REPOSION DOTACIÓN

DOTACIÓN
UDS. / NUEVO
UDS. / AÑO
COSTOS OPERACIONALES

MAT.DIDACT.DE CONSUMO

NIÑO / DÍA

200 o 10 meses

MAT.DIDACT. DURADERO

UDS. / AÑO

ASEO, COMB.Y SERV.P.

UDS / DÍA

315

PÓLIZA SEGURO PARA NIÑOS

NIÑO/MES

TALENTO HUMANO
APORTE PARA TALENTO HUMANO

UDS / MES

RACIONES
RACIÓN DÍA HÁBIL
REGIONALES

NIÑO / DÍA

200

SAN ANDRES y ANTIGUAS SECCIONALES

NIÑO / DÍA

200

REGIONALES

NIÑO / DÍA

SAN ANDRES Y ANTIGUAS SECCIONALES

NIÑO / DÍA

RACIÓN VACACIONES

Se consideran costos fijos el Talento Humano, material didáctico de consumo, reposición de
dotación, aseo combustible y servicios públicos, póliza de seguro para niños; los costos
variables corresponden a las raciones día hábil.
Para cada una de las canastas los costos de referencia son definidos al inicio de la vigencia
y son susceptibles de ajustes durante el transcurso de la misma. Las EAS deben ajustar su
presupuesto teniendo en cuenta estos costos de referencia según el estándar definido para
cada uno de los ITEMS de la canasta y el total de cupos contratados.
Para los servicios de HCB familiar y HCB agrupados, la EAS no incluirá en las solicitudes de
desembolso el valor de las raciones de las niñas y niños no atendidos por bajas coberturas
o inasistencias previsibles o sostenidas en el periodo respectivo.
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Las inasistencias imprevisibles de las niñas y niños no serán objeto de descuento al
desembolso cuando estas no superen los 2 días continuos, a partir del día 2 se aplicará el
descuento por las raciones no entregadas.
4.2.2. Canasta de atención del servicio HCB Cualificado o Integral
La canasta de atención del servicio HCB Cualificado o Integral se presenta de manera
indicativa como insumo para que las EAS puedan diseñar su presupuesto a partir de las
indicaciones dadas en el presente capítulo y en la Guía para la administración y gestión de
las Entidades Administradoras del Servicio de educación inicial. Módulo 1, capítulo II
Presupuesto y Elaboración de Presupuestos y Control Presupuestal.
En este sentido, es posible realizar una distribución interna de los valores asignados a los
diferentes rubros, teniendo en cuenta las particularidades de cada región, siempre y cuando
se garantice el cumplimiento de las condiciones de calidad y en ningún evento se supere el
costo niño mes y la asignación presupuestal del contrato, lo anterior previa autorización y
aprobación en el comité técnico operativo.
La canasta de atención para el servicio HCB Cualificado o Integral se compone de costos
fijos y variables, los cuales obedecen a los diferentes componentes de la atención, así:
Como costos fijos de la canasta en este servicio, se consideran los de Talento humano; por
su parte, los costos variables corresponden al transporte de los profesionales a las Unidades
de HCB que se incluyen dentro de los gastos operativos.
4.3. Gestión financiera
4.3.1. Establecimiento del Valor del Contrato
El valor de los contratos de aporte a celebrarse con las EAS para la prestación de los
servicios de la Modalidad, se establece cuantificando el aporte del ICBF para dotación
(cuando aplique) y atención, agregando los recursos de cofinanciación que eventualmente
pudiesen aportar las EAS (cuando aplique).
4.3.2. Manejo de inconsistencias en la presentación de informes y legalización de
cuentas
En el evento de encontrar inconsistencias en la revisión del informe financiero y proceso de
legalización de aportes, el Supervisor del contrato con el profesional de apoyo encargado de
la revisión de la legalización de cuentas, debe establecer la naturaleza de las inconsistencias
encontradas y de acuerdo con ello tomar las siguientes acciones:
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En caso de que las inconsistencias sean leves, es decir obedezcan a errores de forma
(borrones, soportes incompletos, inconsistencias menores en los datos reportados) deberá
informar por escrito a la EAS y solicitar la correspondiente corrección, estableciendo el plazo
para subsanarlo y orientándola sobre las correcciones que debe realizar.
En el caso que las inconsistencias sean graves, es decir que evidencien un presunto
incumplimiento de las obligaciones contractuales o desviación de recursos financieros, así
como en los casos de reincidencias, se deberá evaluar la procedencia del procedimiento para
la imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento definido en la Ley y la
Guía del Supervisor de contratos y convenios suscritos por el ICBF.
4.3.3. Ahorros, inejecuciones y descuentos
a. Ahorro: se consideran ahorros, los recursos que en el marco de la ejecución del contrato
y tomando como base las canastas de los servicios, su ejecución es inferior al costo
indicativo de la canasta, siempre y cuando se cumpla con todos los requerimientos
técnicos y administrativos del presente Manual, es decir, la omisión o no ejecución de un
objeto del gasto durante un periodo no se considera ahorro.
La EAS podrá presentar propuesta de redistribución de los ahorros ante el Comité
Técnico Operativo para su revisión, proyectando la redistribución de los recursos en los
demás objetos del gasto de la canasta, su ejecución y reconocimiento se hará a partir de
la aprobación de dicho Comité. En ningún momento se realizarán aprobaciones
retroactivas del presupuesto.
La Dirección de Primera Infancia podrá emitir orientaciones sobre la periodicidad para la
redistribución de los ahorros.
b. Inejecución: se define por inejecución todos los recursos asociados a raciones no
entregadas, talento humano no dispuesto para la prestación del servicio y demás costos
variables que no se ejecutan al 100% por bajas coberturas, inasistencias, inicio tardío de
la ejecución del contrato, UDS cerradas o trasladadas sin autorización del comité.
Para la reinversión de los recursos derivados de inejecuciones, la EAS deberá presentar
al supervisor del contrato la propuesta técnica y financiera para la reinversión de los
recursos, para su revisión y emitirá concepto técnico sobre la viabilidad o no de la
reinversión, con el fin de que la Dirección Regional solicite a la Dirección de Primera
Infancia el aval, en consideración a las prioridades para la atención a nivel nacional. Una
vez avalada la reinversión de estos recursos, se debe ajustar el presupuesto con la
incorporación en los rubros.
c. Descuentos: el supervisor del contrato deberá descontar de las solicitudes de
desembolso presentadas por las EAS, los siguientes conceptos:
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El valor de la atención asociado a la no prestación del servicio.
Los recursos no ejecutados de los rubros de los costos variables de la canasta
asociados a bajas coberturas reportadas por la EAS. El ICBF definirá la metodología
para hacer efectivos los descuentos por baja cobertura, a partir de los insumos
arrojados por las visitas de supervisión y la verificación de soportes de la ejecución
contractual: RAM, cargue de usuarios en el Sistema de Información, soportes que den
cuenta de la atención de niñas y niños (ficha de caracterización, seguimiento
nutricional, etc.). Las orientaciones sobre la materia serán comunicadas por la
Dirección de Primera Infancia.
Los recursos no ejecutados correspondientes a las raciones de las niñas y los niños
no atendidos por inasistencia en el periodo respectivo. Para estos efectos multiplicará
el valor de la ración niño/día, por el número de días en que no asistió cada niña o
niño.
El valor de la atención de las UDS cerradas o trasladadas sin previa autorización del
comité técnico operativo. En caso de que la EAS incluya dichos conceptos, el
supervisor luego de realizar la revisión de los soportes podrá realizar los descuentos
a que haya lugar.
La remuneración del talento humano no puesto a disposición del servicio. Para estos
efectos multiplicará el presupuesto diario asignado para cubrir la remuneración de
cada persona no destinada a la atención del servicio, por el número de días de no
prestación de ese servicio por inasistencia del personal respectivo. Para proveer los
cargos vacantes, la entidad cuenta con un máximo de 30 días hábiles para los
profesionales de Coordinación, salud y nutrición y psicosocial, y 15 días hábiles para
el docente y el resto del equipo. No obstante, lo anterior, se realizará el descuento
correspondiente por los días que el cargo está vacante y una vez cumplidos estos
plazos sin que se provea el cargo, se deberán tomar las medidas administrativas ante
el presunto incumplimiento.

5. SISTEMA DE INFORMACIÓN
La información referida a la ejecución del servicio y la población beneficiaria del servicio debe
ser registrada en el Sistema de Información Cuéntame, de acuerdo con lo definido en los
módulos y procedimientos del Manual Sistema de Información Cuéntame, o en el que
determine el ICBF.
La EAS debe disponer del personal idóneo que será capacitado periódicamente en el manejo
del sistema de información, para que el registro se efectúe en los términos de veracidad,
calidad y oportunidad requeridos.
La Ficha de Caracterización Sociofamiliar debe ser ingresada al sistema de información que
el ICBF defina para tal fin.

5.1.

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Sistema de Información: control y administración de la información, generación
de datos

La Dirección de Primera Infancia contará con información confiable, veraz y oportuna, que
permita constituirse en la base para elaborar diagnósticos, fortalecer la asesoría, el
seguimiento, la supervisión, la evaluación y formulación de planes de mejoramiento.
Por lo anterior, se deberá realizar un proceso de registro de información en cada uno de las
herramientas tecnológicas disponibles para tal fin; este proceso debe dar cuenta del
reconocimiento y caracterización de los usuarios, EAS, UDS, talento humano, seguimiento a
las realizaciones, información de las familias, procesos de formación, y actualización de
materiales culturales entregados en el marco de la atención integral y garantía del
cumplimiento de los derechos fundamentales de los niñas y niños en términos de su
existencia, reconocimiento, salud y nutrición, desarrollo, formación y protección.
5.2.

Condiciones para el Reporte de Información de la población

a. Alcance de la Información. La EAS deberá suministrar información detallada de cada
uno de los módulos del sistema de Información y/o requerimientos de datos en las
herramientas tecnológicas que disponga el ICBF para tal fin. Priorizando la información
individual de identificación y caracterización de los usuarios inscritos en los servicios y
las atenciones que brindará en virtud del contrato o convenio que suscribe con el ICBF.
b. Frecuencia de entrega de información. La información debe estar registrada y
actualizada en los tiempos iguales a la atención y de acuerdo con la operación real en él
territorio. La información debe evidenciar las fechas exactas de la vinculación y
desvinculación de los usuarios a las UDS de acuerdo con el RAM o soporte requerido por
el ICBF, el registro de las atenciones debe corresponder a las fechas exactas se
realizaron para cada uno de los usuarios. La información debe ser oportuna, real,
confiable, veraz y comprobable. Éste documento debe guardar total relación con la
asistencia efectiva de los usuarios a la UDS. Lo anterior teniendo en cuenta que el RAM
es un documento oficial por el cual la supervisión determina los recursos públicos a
desembolsar y por ende, cualquier alteración de dicho instrumento dará lugar a las
sanciones penales previstas en la Ley.
c. Al inicio de la atención del usuario; en la etapa del diagnóstico y caracterización se
contemplará 10 días hábiles para el registro en el sistema que disponga el ICBF. Una vez
culminado el diagnostico; la actualización y registro de datos serán menores o iguales a
los estipulados en las cláusulas contractuales del convenio o contrato firmado entre el
prestador del servicio y el ICBF.

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d. Plazos y mecanismos para la entrega de la información. La EAS deberá reportar al
ICBF en los plazos estipulados en los contratos o convenios mediante los mecanismos
tecnológicos que defina la Dirección de Primera Infancia.
e. Modo de registro. La información será registrada en las herramientas tecnológicas que
el ICBF disponga para tal fin.
f.

Responsables de la información. Será responsabilidad de la EAS el suministro veraz,
completo, oportuno y actualizado de la información con calidad esperada, sobre los
usuarios y las realizaciones en virtud del servicio. Será responsabilidad del ICBF
garantizar la veracidad, calidad y consistencia de dicha información, solicitar los soportes
que haya lugar y aplicar los descuentos en caso que se determine el incumplimiento
contractual relacionados al registro de información.

g. Designación de responsables. El representante legal de la EAS deberá designar a las
personas responsables de registrar, actualizar y administrar la información bajo la
gravedad del tratamiento de datos personales y la veracidad de las normas vigentes
colombianas. Para la creación de los usuarios responsables de administrar la información
de la entidad bajo los contratos o convenios celebrados con el ICBF, se deben surtir el
procedimiento, formatos y soportes solicitados por el ICBF. El representante legal debe
informar al ICBF, la inactivación de los usuarios en el mismo momento que ya no cumpla
la labor de tratamiento de datos en las herramientas tecnológicas que el ICBF disponga.
Los usuarios deben ser personales e intransferibles. El responsable en todo momento de
la información registrada será el Representante Legal o la figura jurídica en el marco del
convenio o contrato celebrado con el ICBF y los usuarios designados para tal fin.
h. Garantía de acceso a la información. La EAS deberá asegurar los medios tecnológicos
y de comunicaciones necesarios para el registro y actualización y remisión de la
información, al ICBF. El Instituto, deberá garantizar la custodia y seguridad del
almacenamiento de la información reportada, así como la capacidad de tráfico
permanente para que las EAS puedan transmitir la información que se envíe
electrónicamente, toda información está protegida bajo las leyes vigentes y protección de
datos personales del estado colombiano.
i.

Creación y actualización de la información. La información requerida por el ICBF en
el marco de la atención de los niños, niñas y familias debe ser permanentemente
actualizada y cumpliendo con los requerimientos mínimos de calidad, veracidad y
oportunidad de la información, cualquier falsedad, acto de mala voluntad u omisión del
registro el ICBF podrá tomar las acciones administrativas, financieras y jurídicas. A
continuación, se aclaran algunos términos que debemos tener en cuenta para el registro
de información:

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EAS: información de la Organización sin ánimo de lucro que tiene un contrato vigente
con el ICBF para operar los servicios de primera infancia.
Representante Legal: son los datos de la persona que jurídicamente está inscrita en
la cámara de comercio. La EAS en la ejecución del contrato debe garantizar la
actualización permanente de esta información en el marco de los procedimientos
construidos para tal fin.
Contrato: son los datos del contrato o convenio firmado con el ICBF para la atención
de los usuarios. La EAS debe socializar a los administradores del Sistema de
Información Cuéntame, la firma del contrato y/o cualquier modificación (otro sí)
contractual. Se debe garantizar que la información sea exacta a los documentos
físicos firmados
Unidad de Servicio: punto de atención geográfico en el territorio colombiano donde
se presta el servicio de primera infancia relacionando el número de máximo de cupos
que se pueden atender. En lo posible se debe mantener el código histórico generado
por el sistema de información, garantizando la información y actualización de los
datos previamente registrados. En caso de que el ICBF autorice nuevos puntos de
atención, la EAS en articulación con los centros zonales y el supervisor de los
contratos deben crear la UDS en el sistema, informando a los Administradores del
Sistema de Información Cuéntame y al equipo de supervisión regional.
La UDS debe ser un punto de atención real y debe estar habilitada para la atención.
Una vez finalice la atención la EAS debe desvincular toda información asociada a la
UDS (usuarios y Talento Humano).
Usuarios: son los niños, niñas y mujeres gestantes que se atienden en los servicios
de primera infancia, los datos registrar corresponden a información de salud, Etnia,
grupo familiar, personas responsables, caracterización socio familiar, desarrollo
integral.
Talento Humano: información de las personas que atienden o están inmersas en la
atención de los usuarios y que cumplen con los roles descritos en el presente manual.
Vinculación: fecha exacta cuando inicia la atención de los usuarios en la UDS.
Desvinculación: fecha exacta cuando se deja de atender al usuario en la UDS.
Atenciones: información de las acciones realizadas para garantizar el diagnóstico y
el seguimiento del desarrollo de los usuarios en los componentes de identificación,
salud, nutrición, formación y demás acciones que defina el ICBF en el marco de la
atención y la garantía de derechos.

6. SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA MODALIDAD COMUNITARIA
En el presente capítulo se compilan los mecanismos implementados para el seguimiento y
control de la prestación de los servicios, en ejecución de los contratos de aporte y convenios
celebrados, así como las estrategias de control social que apoyan el ejercicio, con el fin de
aportar a la garantía de la atención de calidad de los niños y las niñas, con el correcto y
oportuno cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte de las EAS.
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El seguimiento es un ejercicio de evaluación periódica y comparativa del comportamiento de
unas variables establecidas. Se efectúa a través de los siguientes mecanismos:
a. El ejercicio de supervisión del contrato, según lo previsto en la “Guía del supervisor de
contratos y convenios suscritos por el ICBF” vigente, y demás documentos que la
modifiquen, sustituyan o adicionen.
b. El desarrollo de los Comités Técnicos Regionales.
c. El desarrollo de los Comités Técnicos Operativos y demás instancias definidas en el
contrato o convenio.
d. La formulación de indicadores a partir de los resultados de los instrumentos de
supervisión y monitoreados desde la Sede Nacional.
e. Los mecanismos de control social que comprenden las instancias conformadas por
usuarios del servicio y miembros de la comunidad, y las jornadas de socialización de
servicios de primera infancia contempladas en el contrato o convenio.
6.1.

Instancias para el seguimiento y apoyo a la supervisión

6.1.1. Comité Técnico Regional
Es la instancia en la cual los Centros Zonales, la Dirección Regional y la Sede de la Dirección
General del ICBF hacen seguimiento a la prestación de los servicios en las diferentes
modalidades de atención en primera infancia. Este Comité se reunirá mínimo una vez por
semestre y cada vez que se requiera, durante la vigencia de los contratos de aporte y
convenios interadministrativos.
Está conformado por el Director Regional, Coordinador de Asistencia Técnica y/o de ciclos
de vida y Nutrición de la Regional, coordinadores de los Centros Zonales, Líder de
supervisión de la Regional y de los Centros Zonales, enlace y/o referente de primera infancia
de los Centros Zonales y de la Regional, Líder de planeación de la Regional, Pedagogo y
Nutricionista, el enlace étnico de la Regional y Centro Zonal (cuando aplique), el
administrador del sistema de información de la Regional, el referente del Sistema Nacional
de Bienestar y el asesor territorial de la Subdirección de Operaciones y/o la Subdirección de
Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia.
Para el caso en que la Regional funcione el servicio de preescolar Integral, a este comité se
debe invitar a la Secretaría de Educación correspondiente.
Funciones Comité Regional
a. Realizar seguimiento a los planes de mejora desde el Centro Zonal, Regional y Sede de
la Dirección General.
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b. Identificar la efectividad de la articulación de los diferentes sectores involucrados en la
política de Estado para el desarrollo integral de la primera infancia. Para los casos en los
cuales se evidencie debilidades en la articulación, se deberá gestionar desde la Dirección
Regional las acciones pertinentes para mejorar la situación.
c. Consolidar las necesidades de gestión con los sectores del SNBF para garantizar las
atenciones y entregar el reporte al referente del SNBF en Centro Zonal o Regional, con
el fin de lograr la atención efectiva del restablecimiento de Derechosa través del Sistema.
d. Realizar un análisis por Centro Zonal frente al cumplimiento del objeto y obligaciones
contractuales de las EAS a cargo.
e. Seguimiento al cumplimiento de pagos desde el ICBF por Centro Zonal.
f. Revisión de la priorización y atención frente a las evidencias en los diagnósticos sociales
situacionales de la primera infancia en el Departamento.
g. Análisis de posibles cofinanciaciones con territorios (Avances en Consejos de Política
Social, Comités de Infancia, Mesas de infancia y Adolescencia)
h. Socializar experiencias exitosas en Centros Zonales que puedan constituirse en
oportunidades de mejora, para los demás Centros Zonales y Regional.
i. Revisar, coordinar y hacer seguimiento con el equipo de la secretaría de educación para
favorecer el tránsito armónico de niñas y niños al sistema educativo formal y garantizar
su adecuado reporte (CUÉNTAME A SIMAT).
j. Consolidar las observaciones que se generen en el marco del Comité y remitirlas a la
Sede de la Dirección General, para resolver inquietudes existentes y fortalecer el proceso
de la prestación del servicio.
k. Realizar seguimiento a los servicios de la modalidad y establecer las medidas respectivas
frente a la baja cobertura de las UDS encada uno de los territorios donde se ofrezca este
servicio.
Cada Comité deberá estar soportado mediante acta y estar debidamente firmada por las
partes.

6.1.2. Comité Técnico Operativo
Es la instancia encargada de coordinar acciones y apoyar el seguimiento técnico,
administrativo y financiero del contrato o convenio, y validar los procesos y procedimientos
requeridos para la adecuada prestación del servicio.
Estará integrado por parte del ICBF por el supervisor del contrato, el Coordinador del Centro
Zonal y un delegado del ICBF designado por el Centro Zonal. Por la EAS deberá asistir el
Representante legal o a quién éste designe con facultad para la toma de decisiones, cuya
delegación deberá estar debidamente soportada. En caso de atención a grupos étnicos
deberán participar los representantes o autoridades de la comunidad atendida.

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El comité podrá sesionar ordinaria o extraordinariamente. A estos Comités podrán asistir
como invitados por parte del ICBF profesionales de apoyo técnico y financiero del Centro
Zonal y de apoyo a la supervisión, entre los que se sugiere según el tema a tratar, pedagogo,
Psicosocial, nutricionista y financiero, así como otros colaboradores que se requiera según
el caso, y por parte de la EAS podrán asistir como invitados los Directores, Coordinadores
de Unidades de Servicio y Profesionales de las áreas técnica y financiera según el tema a
tratar.
En los casos donde se requiera y de manera especial, podrán convocarse como invitados
otros actores del Centro Zonal, de la Subdirección de Operación y la Subdirección de Gestión
Técnica para la atención a la Primera Infancia, de la EAS, del municipio/entidad territorial
certificada, o representantes locales de los sectores que conforman la Mesa Municipal de
Primera Infancia que sean requeridos para el seguimiento y adecuada ejecución del POAI.
El desarrollo del primer Comité Técnico Operativo es necesario para iniciar de manera
adecuada la ejecución del contrato y deberá hacerse durante los 10 días hábiles siguientes
a la legalización de éste, dado que en esta instancia se debe revisar y avalar el cronograma
del desarrollo general de las actividades que presenta la EAS de las obligaciones
contractuales, el presupuesto inicial acorde a los desembolsos por vigencia, la validación del
talento humano a contratar y realizar la socialización del manual operativo, los formatos,
fechas de presentación de cuentas, lectura y revisión detallada del contrato y demás
aspectos que faciliten la ejecución del mismo.
Este Comité debe reunirse con la periodicidad definida en el contrato o convenio, y en su
defecto, cada dos meses o cada vez que se requiera, durante la vigencia del contrato.
El Comité es la instancia legítima para la toma de decisiones técnicas y operativas para la
implementación del servicio. En caso de que las decisiones a tomar en el Comité puedan
afectar las obligaciones contractuales, el supervisor deberá realizar la justificación y remitir
al ordenador del gasto o a la instancia correspondiente el concepto debidamente justificado
y con sus respectivos soportes, para su aprobación o no en el menor tiempo posible. Este
concepto debe consignarse en acta de comité. Cualquier modificación del contrato, implica
el ajuste mediante otro sí.
Las funciones de este comité son:
a. Aprobar el presupuesto inicial de acuerdo con los costos de referencia del Servicio.
b. Determinar las fechas exactas de inicio, suspensión y reinicio de atención directa en los
casos que se requiere y según el servicio y días de atención por vigencia de cada uno de
éstos.
c. Verificar que las UDS que administra la EAS, estén autorizadas para funcionar y cumplan
con las condiciones higiénicas sanitarias.
d. Aprobar la redistribución y reinversión interna de los recursos a que haya lugar en el
presupuesto presentado por la EAS, siempre y cuando no afecte el cumplimiento de las
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condiciones de calidad, ni el valor total del contrato, y que no esté en contravía de las
directrices impartidas por la Dirección de Primera Infancia.
Revisar, validar y hacer seguimiento a la contratación del equipo de talento humano,
acordes con los perfiles establecidos para la prestación del servicio.
Revisar, aprobar y hacer seguimiento a la adquisición y uso de la dotación, cuando se
deben hacer ajustes de acuerdo con las particularidades de la población y el contexto.
Realizar seguimiento a la identificación y priorización de la población atendida y realizar
seguimiento a los casos de ausencia prolongada para otorgar un nuevo plazo de reintegro
o reubicación.
Revisar y retroalimentar la caracterización de las niñas, niños, mujeres gestantes y niñas
y niños lactantes menores de 6 años, y sus familias.
Realizar seguimiento presupuestal a la ejecución del contrato.
Sugerir la adopción de las medidas o acciones que permitan el cumplimiento del objeto y
obligaciones del contrato, previendo y proponiendo acciones de mejora frente a las
dificultades que se presenten en la ejecución del mismo.
Identificar los municipios o Unidades de Servicio que remplazarán las inicialmente
definidas, en caso de requerirse ajuste de las coberturas o términos pactados en el
contrato.
Realizar el seguimiento de los eventos que afecten la permanencia o atención de las
niñas, niños.
Revisar, coordinar y hacer seguimiento con el equipo de la Secretaría de Educación para
favorecer el tránsito armónico de niñas y niños al sistema educativo formal y garantizar
su adecuado reporte (Cuéntame y Simat).
Todas las demás que resulten necesarias para concertar decisiones y garantizar el cabal
cumplimiento de las actividades objeto de la modalidad y la agilidad en la adopción de
medidas de ajuste para garantizar una ejecución contextualizada y de calidad.
Revisar y retroalimentar el diagnóstico de las madres o padres comunitarios o agentes
educativos para la planeación pedagógica.
Revisar y aprobar el cronograma y plan de trabajo de los grupos de estudio mensual,
para la planeación pedagógica.
Revisar y retroalimentar el avance en el levantamiento de la información de la
caracterización de las niñas, niños y sus familias.

Para el caso puntual del servicio de HCB Cualificado o Integral este comité tendrá, además,
las siguientes funciones:
a. Revisar y aprobar la contratación de perfil optativos o segundos perfiles.
b. Revisar y aprobar la organización operativa para zonas rurales dispersas
c. Revisar y aprobar el plan de inducción al Talento Humano. Tomar decisiones técnicas
para garantizar el paso a la integralidad de los HCB con calidad y pertinencia.
d. Revisar y aprobar el plan de trabajo de la fase preparatoria del proceso de la integralidad.
e. Revisar y aprobar el resultado de la caracterización de los HCB a cualificar.
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Gestionar la entrega de información entre las EAS, en caso de tener operaciones
paralelas entre cualificación y atención.
Revisar, aprobar, retroalimentar y hacer seguimiento a la propuesta del Plan Operativo
para la Atención Integral - POAI desde el inicio de la prestación del servicio.
Revisar, aprobar y hacer seguimiento al plan de formación a familias o cuidadores, de
acuerdo con los resultados y análisis de la caracterización sociofamiliar y el diagnóstico
social situacional.
Determinar los requisitos y requerimientos formativos, y aprobar el plan de formación al
equipo de talento humano vinculado al servicio.
Revisar y retroalimentar el plan de trabajo pedagógico propuesto para el
acompañamiento de las madres o padres comunitarios o agentes educativos.
Revisar y hacer seguimiento a las acciones realizadas por los profesionales en las UDS,
a partir del informe que se presente por parte de la EAS.
Realizar las recomendaciones técnicas que favorezcan la integralidad de la atención.
Realizar seguimiento a la ejecución financiera del contrato.

Cada Comité deberá estar soportado mediante acta y estar debidamente firmada por las
partes.
6.2.

Indicadores

Desde la Dirección de Primera Infancia se formularon los indicadores que permitan evaluar
y controlar la operación de las modalidades de educación inicial. Estos indicadores son
elementos de referencia que brindan información cuantitativa para hacer seguimiento,
denominado “Tablero de control”.
Este comité se realizará una vez por semestre y deberá organizarse con el resto de las
modalidades de atención.
6.3. Mecanismos de Control Social
6.3.1. Comités de vigilancia conformados por las familias usuarias
El control social se constituye en la evaluación que hacen las niñas, niños y sus familias
frente a las condiciones de la prestación del servicio, promoviendo así la participación
democrática de éstos.
Es necesario que desde los Centros Zonales se lidere un proceso de sensibilización,
promoción, organización y capacitación de los padres usuarios de la UDS que administra la
EAS, con el fin de fomentar la creación del Comités de Control y Vigilancia, en donde se dé
a conocer los objetivos, componentes y funcionamiento de los servicios, para que éstos
tengan elementos fundamentados sobre los cuales se debe ejercer el control y la vigilancia.

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La conformación y funciones de este Comité serán orientadas por la Dirección del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar.
6.3.2. Procesos de socialización de los Servicios de la Primera Infancia
Todas las EAS que brinden servicios para la primera infancia, deberán realizar dos
actividades de Socialización de los Servicios de Primera Infancia que se enmarca en la
Estrategia de Legalidad y Transparencia liderada desde la Dirección de Primera Infancia y
que se constituye en un referente institucional de lucha contra la corrupción, partiendo del
hecho que se administran recursos públicos.
Para lo anterior, la EAS deberá revisar y aplicar la “Guía de socialización de los servicios de
primera infancia”. (Ver anexo).
6.3.3. Veedurías ciudadanas
Es un mecanismo democrático de representación de los ciudadanos o de las organizaciones
comunitarias, que permite vigilar la gestión pública de entidades estatales o privadas, en
aquellos aspectos, ámbitos y niveles en los que total o parcialmente se empleen recursos
públicos.
La EAS y el Centro Zonal del ICBF, llevarán a cabo acciones para articular con la Personería
municipal, entidad competente, procesos de capacitación y formación con el fin de promover
la organización de los padres de familia, así como las asociaciones de padres usuarios para
que apoyen los diferentes servicios, a través de diversos comités, redes y otras estrategias
de organización comunitaria para la cultura, la recreación, la salud, el saneamiento básico
ambiental, y los comités de vigilancia y control social.
7. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN
Las obligaciones del Sistema Integrado de Gestión, están contempladas en los contratos de
aporte celebrados para la prestación del servicio y deberán ejecutarse de conformidad con
las previsiones del presente Manual. A continuación se enuncian en forma general, acorde
con la “Guía para la adquisición de bienes y servicios de calidad”:
7.1.
a.

Eje de Calidad
Asegurar que el personal requerido para la ejecución del contrato cuente con el perfil
de: Educación (formal: primaria, secundaria, pregrado, posgrado), formación (cursos
específicos de la actividad a desarrollar como diplomados, seminarios, talleres entre
otros) o experiencia para garantizar la óptima prestación del servicio.
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

c.
d.

7.2.
a.
b.

e.
f.

g.
h.

PROCESO
PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

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Socializar con el equipo de trabajo que realiza las actividades definidas en el contrato,
la información básica del ICBF (Misión, Visión, Principios, Objetivos Estratégicos y
Políticas del Sistema Integrado de Gestión SIGE) así como dar a conocer los diferentes
documentos (lineamientos técnicos, manuales, procedimientos, guías, formatos entre
otros) necesarios para la operación de los servicios.
Determinar un mecanismo para conocer la percepción del usuario frente a la prestación
del servicio, a través de un instrumento establecido por el mismo operador para tal fin.
Demostrar mediante evidencias la implementación de acciones de mejora (correctivas o
preventivas frente a cualquier situación que afecte la prestación del servicio) que permita
tomar las decisiones a que haya lugar o experiencia exitosas que de muestren la mejora
en la prestación de servicio.
Demostrar que selecciona y evalúa sus proveedores de bienes y servicios, relacionados
directamente con la prestación del servicio contratado, haciendo cumplir las normas
legales vigentes, así como las normas y especificaciones técnicas según corresponda.
Contar con información documentada para la recepción, tratamiento y respuesta a las
peticiones, quejas, reclamos, felicitaciones y sugerencias, en el marco de la ejecución
del objeto contractual.
Eje de Seguridad y Salud en el trabajo
Socializar la Política de Salud y Seguridad en el Trabajo del ICBF, en virtud de la
ejecución del objeto del contrato o convenio.
Designar por escrito un representante de seguridad y salud en el trabajo, que cumpla
con el perfil establecido en la Resolución 1111 de 2017 del Ministerio de Trabajo y
garantice el cumplimiento de obligaciones contractuales establecidas en el marco de la
ejecución del contrato o convenio y la normatividad vigente.
Garantizar la identificación de peligros, valoración de riesgos y determinación de
controles, documentados, en el marco de la Seguridad y Salud en el trabajo durante la
ejecución del contrato o convenio.
Garantizar que todos los colaboradores vinculados para la ejecución del contrato o
convenio se encuentren afiliados al Sistema de Seguridad Social, incluido los riesgos
laborales.
Realizar la inducción al equipo de trabajo que se empleará durante la ejecución del
contrato o convenio en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Garantizar que los colaboradores vinculados para la ejecución del contrato o convenio
cuentan con los Elementos de Protección Personal requerido para la realización de sus
actividades. En caso de deterioro, daño o pérdida deberá contemplarse los protocolos
correspondientes para la reposición, sin afectar la ejecución del contrato o convenio.
Realizar los exámenes médicos ocupacionales requeridos de acuerdo con las
actividades propias del objeto contratado y la normatividad vigente.
Formular e implementar el plan de prevención, preparación y respuesta ante
emergencias.
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

7.3.
a.

b.
c.
d.

e.
f.
g.

7.4.
a.

b.
c.

e.
f.

PROCESO
PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

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Eje Ambiental
Cumplir con la política ambiental del ICBF, implementando buenas prácticas
ambientales relacionadas con el ahorro y uso eficiente de agua, energía y papel, y
manejo de residuos
Utilizar productos, empaques y materiales amigables con el medio ambiente.
Adoptar las medidas necesarias para el manejo adecuado de los residuos orgánicos que
se generen durante la ejecución del contrato.
Formular e implementar los programas de capacitación del personal manipulador de
alimentos, mantenimiento preventivo de equipos, calibración de equipos e instrumentos
para pesar residuos y programa de saneamiento, de acuerdo con la normatividad
vigente.
Utilizar logos removibles y/o carnés para la identificación del operador y/o del programa
institucional en la dotación e implementos utilizados.
Adoptar las medidas necesarias para el manejo adecuado y la disposición final de los
residuos especiales y/o peligrosos que se generen durante la ejecución del contrato.
Adoptar las medidas necesarias para el transporte, almacenamiento y manejo adecuado
de los productos químicos y/o combustibles utilizados para la ejecución del contrato; de
acuerdo con la normatividad vigente.
Eje de Seguridad de la Información
Certificar el cumplimiento, seguimiento y revisión de los asuntos correspondientes a
seguridad de la información enmarcado en la normativa interna vigente en virtud de la
ejecución del objeto del contrato.
Suscribir un documento de compromiso de confidencialidad el cual deberá ser entregado
al supervisor del contrato una vez se firme el contrato.
Informar al supervisor, en el momento que ocurran incidentes de seguridad que afecten
la disponibilidad, integridad y/o confidencialidad de la información del ICBF, en el marco
de la ejecución del contrato.
Realizar la devolución de los elementos entregados por el ICBF para la ejecución del
contrato, así como la información y elementos adquiridos y generados durante el plazo
de ejecución.
Garantizar la inducción al equipo de trabajo que se empleará durante la ejecución del
contrato en materia de Seguridad de la información.
Prever el plan de recuperación y contingencia del servicio contratado ante los eventos
que puedan afectar el cumplimiento de la ejecución del mismo.

8. DOCUMENTOS DE APOYO Y ANEXOS
8.1.

Documentos de referencia

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Guía Técnica del Componente de Alimentación y Nutrición para los Programas y
Proyectos Misionales del ICBF.
Guía para el diseño del Plan Operativo para la Atención Integral –POAI y Taller de
Construcción del Diagnóstico Situacional.
Guía orientadora para la formación a familias de niñas y niños de primera infancia con
discapacidad”.
Guía de orientadora para la compra de dotación.
Guía Desarrollo de Grupos de Estudio en HCB.
Guía para la transición de niñas y niños desde los Programas de atención a la primera
infancia del ICBF al sistema de educación formal.
“Guía de Formación y Acompañamiento a Familias, Modalidad Familiar de Educación
Inicial en el marco de una atención integral para la primera infancia”.
Referentes técnicos para la educación inicial y los Fundamentos Políticos, Técnicos y de
Gestión de la Estrategia de Atención Integral a la primera infancia.
Documento “Minutas con Enfoque Diferencial ICBF”.
Documento No. 20, sentido de la Educación Inicial, 2014.
Guía para el manejo de conflictos de interés del ICBF.
Protocolo para la Gestión de Riesgos y prevención de accidentes.

8.2.
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PROCESO
PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN

Anexos

Ficha de Caracterización Socio Familiar.
Instructivo Ficha de Caracterización Socio Familiar
Acta de reunión de asociaciones de padres de hogares comunitarios de bienestar
Dotación para los Hogares Comunitarios de Bienestar
Anexo Línea Técnica Huertas Caseras o Familiares
Formato Para visita domiciliaria para selección de Agente Educativo.
Formato entrega de complemento alimentario ración de vacaciones.
Formato Informe Financiero HCB.
Formato Acta de Devolución Dotación HCB.
Formato Entrevista Aspirante a Madre o Padre Comunitario.
Formato pasantía de aspirantes a desempeñarse como madre comunitaria o padre
comunitario.
Formato resultado taller de inducción.
Formato Diagnostico de Competencias Modalidad Comunitaria
Formato Propuesta de Trabajo HCB
Acta de reunión miembros junta directiva de asociación de padres de HCB
Formato Listado de Proveedores de Alimentos ICBF
Formato Acta de concertación con comunidades étnicas.
Formato veracidad de información ficha caracterización a padres
Formato Acta de Concertación con comunidades étnicas
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

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Formato Registro de Visitas de Profesionales a UDS de HCB Integrales

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CONTROL DE CAMBIOS
Fecha

Versión

Descripción del Cambio
Frente al numeral 1.11.1. incluir:
Asociación de padres de familia o acudientes de niñas y niños
usuarios y asociaciones de madres o padres comunitarios El ICBF
podrá contratar con asociaciones constituidas legalmente y
exclusivamente por padres de familia o acudientes de niñas y niños
usuarios y de madres o padres comunitarios. Para lo anterior, deberá
tenerse en cuenta que deberán estar constituidas de la siguiente
manera:
Para la no reapertura, se puede incluir en el siguiente párrafo:
En las Causales de cierre falta:

28/10/2016

VERSIÓN 4
MO3.MPM1

4.2.2.3. Referidas a la idoneidad de la madre o padre comunitario
o agente educativo
La enfermedad física o mental incapacitante permanente de la madre
o padre comunitario o agente educativo, que le impida el
cumplimiento de sus obligaciones laborales y el fallecimiento de la
madre o padre comunitario o agente educativo. La incapacidad
permanente debe ser certificada por el Médico Especialista tratante
de su EPS.
Al finalizar el numeral 4.2.2.5.6 Del Proceso después del último
párrafo:
NOTA: Las unidades de servicio que se cierren por cualquiera de las
causales señaladas en el presente capítulo no serán remplazadas ni
se podrán reaperturar. En estos casos, se priorizará la reubicación de
las niñas y niños en los servicios integrales y solo en casos
excepcionales debidamente justificados, previa aprobación por parte
la Dirección de Primera Infancia del ICBF, se podrá dar apertura a
nuevas UDS de HCB en cualquiera de sus formas de atención.
MIGRACIÓN AL NUEVO MODELO DE OPERACIÓN
PROCESOS.
Se realiza modificación a la versión 1 del Manual debido a:

VERSIÓN 1
16/01/2017
MO15.PP

VERSIÓN 2
7/04/2017
MO15.PP

POR




Reorganización de la apertura y cierre de los servicios de HCB.
Cambio en el esquema operativo y las relaciones técnicas de HCB
Integral.
 Cambio del nombre del servicio UCAS a UBAS.
Se realiza modificación a la versión 2 del Manual debido a:




Ajustes al Objetivo General, específicos y población objetivo
Se incluyeron criterios prevalentes en la focalización
Se modificaron las categorías de análisis sobre discapacidad

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Fecha

Versión

Descripción del Cambio
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

Se agregó párrafo sobre concertación
Se modificó el número de horas para la inducción al talento
humano en los servicios de atención de 20 horas a 40 horas
Se modificó el porcentaje del requerimiento nutricional diario para
el servicio de UBA itinerante
Se realizó ajuste a la operación al HCB Integral
Se modificaron causales de cierre y se ajustaron párrafos
Se modificó la Nota 2 de la Estructura de Costos.
Se modificó el capítulo de sistema de información
Se ajustaron los Anexos y Documentos de Referencia
Se eliminó el término AGENTE EDUCATIVO en los servicios HCB
Familiar, Agrupado y HCB Integral.
A nivel general se realizaron ajustes en la estructura del
documento y aspectos de forma.

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Author                          : Eliana Maria Tabares Pelaez
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Create Date                     : 2018:03:14 15:38:55-05:00
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